案类案号：提案第20160097号
案由：关于稳定和提升我省学前教育教师队伍的建议
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
学前教育阶段是一个人行为习惯和个性养成的重要阶段，良好的学前教育对公民的终身发展和社会进步有深远的社会影响。进入21世纪以来，学前教育再次受到各级政府的重视，经过“2011-2013”和“2014-2016”两个“学前教育三年行动计划”的推动，我省的学前教育获得了快速发展。截至2013年底，全省共有幼儿园13793所，学前教育毛入园率为95.5%，在园幼儿人数近355万人，幼儿园教职工数近34万人，其中专任教师数18.82万人。幼儿园的基本条件也有了很大改善。
在学前教育快速发展的过程中，学前教师队伍稳定和发展问题一直未能根本解决。由于在收入、福利待遇和专业发展等方面受限，导致学前教育教师工作吸引力低。加之，幼教专业性强、工作要求高、工作时间长、家长期待高，民办幼儿园教师工资待遇与办学效益相关，教师心理压力大，专业发展空间有限，导致学前教育教师的相对流动和绝对流失现象十分普遍，转行者众多。
当前我省学前教育师资队伍主要存在以下问题：
1、学前教育教师待遇普遍偏低、归属感差，教师流动性大，流失比例高
学前教育教师工资待遇偏低，这是一个不争的事实。很多地区学前教育教师工资只略高于本地最低工资收入标准。加之，许多民办幼儿园用工不规范，没有购买或不足额购买养老保险和医疗保险，教师的社会福利得不到保障。此外，我省绝大部分幼儿园是民办园，教师没有事业编制，都是合同制老师；大多公办幼儿园除了园长，其他教师都没有事业性编制，晋升机会渺茫，缺乏归属感，导致学前教育教师流动性大，流失比例偏高。
2、学前教育师资整体水平偏低
刚培训合格的教师，很可能下个学期就离职了，教师素质的持续提升无从保证。不少民办幼儿园为了维持保育工作的顺利进行，常年都在招聘教师。为了保证充足的师资来源，这些幼儿园中不少和中职学校学前教育专业建立了稳定的合作关系，很多时候大部分幼儿教师就由这些学校的在校学生担任。这直接导致我省学前教育教师中大专及以上学历者比例偏低，持证率比例低，平均不到50%，而同期江苏省学前教育教师的大专学历比例和持证率均高达80%以上。
3、学前教育管理力量薄弱，教师发展缺乏系统的整体规划
我省各级政府教育主管部门均没有设立专门的学前教育管理部门，普遍由基础教育处或基础教育科代为管理，教育教研人手不足现象比较普遍。很多地市一级教育主管部门没有专人管理学前教育，即使部分有专职学前教育工作人员的地市，也是把学前教育作为基础教育的附属来管理，难以满足当前学前教育事业发展的需要。学前教育教师专业发展方面的长期规划较为缺乏，系统性的规划设计不足，这都将影响我省第二个学前教育三年行动计划的开展。
办法：
1、出台《广东省学前教育管理条例》，立法保障学前教育的健康持续发展
目前学前教育存在的各种问题单靠教育部门难以解决，我国部分省份已出台《学前教育管理条例》，作为一种规范推动政府履行职责，促进财政、人事和教育等部门协同合作，收效良好。为此，建议我省尽快出台《广东省学前教育管理条例》，从立法角度保障学前教育的健康持续发展。
2、建立学前教育经费投入财政保障制度和教师长期从教津贴制度，降低学前教育教师的流动性
改变目前广东省教育附加费中只有约2%用于学前教育的现状，建议把每年征收的教育附加费总额的5%固定用于学前教育，作为支持学前教育发展的基础，省市各级财政部门要积极推动此项工作的开展。建议省人社厅从省级层面推动学前教育教师收入水平不低于缴纳社会保险的平均工资的规定要求。政府对普惠性幼儿园资助的经费应主要用于提高教师工资，同时也要求接受普惠资助的幼儿园把部分学费收入用于教师工资和教师培训。
根据省内深圳市的经验，该市在实行了学前教育教师长期从教津贴制度之后，使得教师的流失率从37%降低到11%，很好地稳定了幼教师资队伍，也为下一步的师资队伍提升奠定了基础。此项工作省级层面已出相关政策，建议省市级财政部门和教育部门协调，积极推动这一制度在各地市的落实和实施，根据学历、职称、岗位和专业能力等因素，制定津贴发放办法，吸引并留住优秀师资长期从事学前教育事业。
3、由政府和举办者共同为学前教育教师购买养老保险和医疗保险
为老师购买养老保险和医疗保险对于稳定教师队伍有积极作用。建议省财政厅拨出学前教育专款，用于为学前教育教师购买养老保险和医疗保险。具体可以采用政府出50%，幼儿园举办者出50%的比例分摊。有条件的地市，建议由地市财政部门为学前教育教师购买女性健康保险。
4、加大对学前教育教师在职培训与提升力度
幼教的社会关注度高，家长对幼儿安全、教育、健康十分关注，也导致幼儿园教师心理压力大，容易引发教师的职业倦怠感。建议省市教育主管部门在“强师工程”中，实施“学前教育名师工程”，建立名园长、名教师培养制度，设立一批学前教育名师工作室，为学前教育教师专业成长建立发展通道。实施“学前教育师资全员培训工程”，完善保教人员继续教育资助制度，拓展学前教育教师的职业发展空间，开展学前教育教师专业技术职称评审工作。
5、配备专职的学前教育管理部门和教研人员
建议编制管理部门支持教育部门配备专职学前教育管理人员和教研人员。通过设立专职人员加强对我省学前教育的管理和教研指导，进一步强化系统管理和规范学前教育的发展。
6、有计划地增加事业编制，吸引优秀教师长期从教
建议各地市编制管理部门在新增事业编制或者学校调整空余编制的补充方面，向学前教育教师倾斜，以吸引和留住优秀的学前教育教师，为未来开展学前义务教育做好师资准备。建议给予终身从事学前教育的教师以特别的鼓励与表彰。
