案类案号：提案第20160099号
案由：大力发展岭南特色中药产业 推动广东中医药强省建设
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
中医药是中华民族的瑰宝。屠呦呦通过从中药青蒿中提炼出新型抗疟药青蒿素和双氢青蒿素，有效治疗疟疾，荣获诺贝尔奖，让世界进一步了解了中药，也证明了中药资源的进一步开发和使用，关系到中医药战略的实施和中医中药事业的可持续发展。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出要“深入推进中医药强省建设，提高中医药服务能力”。广东省是我国中药主要生产基地，历来是中药大省，有着丰富的、具有岭南特色的中药资源和巨大的市场需求，是全国中药材主产区和商品药材集散地之一，发展好岭南特色中药产业，对我省建设中医药强省、促进经济发展和人民健康具有重要的作用。
我省现有种植中药材221.8万亩，主要分布在肇庆、云浮、阳江、茂名等粤西地区，主要品种有：化橘红、沉香、檀香、肉桂、益智、桂圆、八角、何首乌、茯苓、巴戟天、佛手、藿香、莪术等二十多种，其中最具代表性的有化橘红、藿香、沉香等。据统计，全省中药农业生产、加工、经营企业625个，带动中药材种植面积106万亩，占统计面积的42.6%，是目前我省农业现代化进程中企业参与比例较高的产业。药材年产量较大的有湛江市（26%）、茂名市（27%）和肇庆市（12%），大宗药材有砂仁、巴戟天、广藿香、陈皮、高良姜、化橘红、沉香、肉桂、茯苓等。岭南中药种植已形成了电白沉香、高州桂圆、化州橘红、阳春砂仁等道地南药特色。其中，化州橘红开发得最好，2011年被评为省级非物质文化遗产。化州市被誉为“中国化橘红之乡”，国家发改委已经批准化州建设“化橘红产业示范工程”项目，目前化州化橘红种植面积约7.1万亩，产量3865吨，产值达4个亿，对促进当地的经济发展起了重要的作用。
2014年，省委、省政府印发了《广东省推进中医药强省建设行动纲要（2014-2018）》，这对我省中药产业发展有着极大推动力。目前，我省岭南中药产业发展中还存在如下主要问题：
1、管理职能未理顺，协调机制有待完善。目前我省中药种植生产管理职能没有明确管理部门，中药材产销上仍存在很大问题。中药材种植生产管理划归省中药材公司，基地建设由中医药管理部门管理，属于经济林的中药材生产由林业部门，属于农作物的中药材由农业部门。由于管理职能未理顺，部门之间协调不够，缺乏市场信息的提供和生产上的引导，使我省中药材生产存在一定的盲目性。
2、经济效益不高，产业规模不稳定。我省中药产业发展水平参差不齐，中药材生产多数地区存在生产无序、零星分散、规模偏小、产量不高、质量不稳、效益低下的问题，只有少部分地区通过政、企、学、农有机结合、联动发展，产业呈现基地化、规模化、规范化的发展态势。总体来说，未能形成产业规模，市场份额有限，价格波动大。由于政府引导力度不够，种植户信息渠道不灵，无法及时掌握市场需求，除部分基地化种植的企业外，普通农户的种植经济效益差，生产积极性受挫。
3、科技投入不足，中药生产科技人才奇缺。作为主产南药的粤东西北地区由于环境适宜，有种植中药的传统，但对中药栽培管理专业人才的培养未足够重视，中药生产科技人才奇缺。中药种子、种苗的提纯复壮和优良新品种的选育、鉴定工作严重滞后，导致中药产量普遍偏低、品质偏差，种植效益难以提高。科技培训工作滞后，严重影响产业效益提高。
4、产业体系不健全，深加工不够。中药材生产、加工、物流、营销等产业基础薄弱，导致产业体系不健全，产业规模不大。岭南中药产品除部分龙头企业具备种植、加工、销售能力外，约80%产品在原产地以原材料的形式被外地厂家或本地个体商贩收购，即使加工也是初加工，增值能力差。岭南中药的香用、保健养生、美容、洗涤和高科技深加工等多种用途远未得到开发利用，岭南中药产业还处在种植和原材料销售阶段，未形成产业体系。
5、忽视建设岭南特色中药品牌历史文化。岭南中药不但是一方水土的特色产品，还承载着悠久历史积淀下来的文化。岭南中药历史悠久，是中华民族传统文化的一部分，是中华民族独有的瑰宝。目前，我省对老祖宗留下来的特色中药“金字品牌”未能很好地保护和利用，使之促进南药产业的发展，形成极大的浪费。
办法：
1、明确职责，加强规划，建设岭南特色中药产业基地
省政府应理顺中药材产销管理职能，明确指定一个部门作为中药材产销主管部门，对我省中药产业发展统一规划指导和协调。加强规划管理，把岭南特色中药产业发展作为推进经济转型升级的重点项目，列入“十三五”规划，由省政府总体规划、推进优势区域布局，做大当地特色中药品种，形成产业优势。各市政府出台发展特色中药产业实施方案，根据各地区岭南中药种植的历史和现状，根据群众种植习惯和生态条件，对主要中药生产进行区域规划，建立区域性中药产业基地，加大招商引资力度，优化招商引资环境，吸引和鼓励更多企业投资兴业，促进我省中药产业发展壮大，推动我省中医药事业发展。
2、加大科技投入，提高创新能力，打造特色品牌
为了进一步挖掘岭南特色中药在我省的开发潜力，创造我省经济新增长点，建议省政府统筹协调，合理安排，组织全省农业、医学、营销等方面的高校专家团队和科研部门联合，深入开展研究，对中药产业实施“产—学—研”一条龙发展模式，加快新品种、新技术的引进和对原有品种的提纯复壮，提高药品企业的自主创新以及合作科研攻关能力，开发岭南中药深加工技术，使岭南中药产业更专业、更高端、更精细，提升产品的附加值，打造岭南特色中药产品的品牌，提升中药产业的经济效益。
3、扶强龙头企业，带动产业发展
着重培育龙头企业，通过“龙头企业+基地+农户”的生产模式，提高中药农业生产规模和组织化程度，增强抵抗市场风险的能力。引进和扶持中药加工企业，尤其是深加工企业，延长中药加工增值链，提高加工增值能力。引导企业抢占“互联网+”先机，推进互联网与中药企业融合发展，打造新型岭南中药产业。
4、利用有利资源，兴建岭南特色中药集散地
我省岭南中药历史悠久，品种丰富，主要分布区域地理位置优越，处于珠三角与北部湾、大西南连结点，以及粤港澳合作前沿。应通过做好规划、培育市场、加大宣传力度，加强市场信息引导，兴建岭南特色中药集散地，做强岭南特色中药产业，带动粤东西北地区农业的转型升级，助推广东经济发展。
5、挖掘岭南特色中药历史文化，完善特色旅游产业链
岭南特色中药作为传统文化的一部分，有很多感人的历史故事及优美的民间传说，可挖掘岭南中药品牌文化，建立岭南中药博物馆，设立特色旅游点。岭南中药还可开发出特色产品，如化橘红可加工成精美工艺品，橘红花具有独特的香味和一定的观赏性；檀香、沉香可制成精美工艺品和旅游纪念品。因此，可根据岭南中药不同的特性，开发出特色旅游项目，完善当地旅游产业链，带动我省旅游产业的发展。
