案类案号：提案第20160100号
案由：关于加强省级“菜篮子”工程建设的建议
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
1988年，为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子”工程，解决了人民在蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、奶类、水产品等面临的供给不足问题。2010年国务院下发《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的可持续发展轨道。
广东省政府也高度重视“菜篮子”工程建设，省政府成立了以副省长为召集人、多部门参加的联席会议制度，统筹协调推进“菜篮子”工程的建设。2013年由一名副省长牵头负责，专项督查督办了300个省级“菜篮子”基地建设；2014年把“抓好菜篮子工程”列入省政府重点工作中，创建菜果茶（菜篮子）标准园44个，示范面积4万多亩。2015年省政府再次将“巩固提高300家菜篮子基地建设”列入重点工作内容。经过努力，广东省“菜篮子”工程建设取得明显成效，但同时还存在以下主要问题：
1、广东省“菜篮子”基地建设规划不完善，布局不尽合理，建设不均衡
广东省于2012-2013年开展申报并认定了300家省级菜篮子基地，其中，珠三角地区102个，粤东西北地区198个。以蔬菜和生猪生产为例，126个蔬菜基地面积28.3万亩，占全省500亩菜地以上规模菜场菜地面积的39.8%，蔬菜年产量排名前三的地市是广州、湛江、茂名，分别占全省蔬菜年产量的11%、10%和8%，云浮、潮州、东莞、珠海和深圳蔬菜短缺较为严重。广东省生猪生产区主要分布在粤西地区，生猪出栏量占全省总出栏量的33%，而粤东除梅州外，其余四市缺口较大，自给率仅为60%。
由以上数据可以看到，广东省“菜篮子”产品生产区域上发展不平衡，部分城市和地区的自给率较低，外源依存比较高；一些市（县）“菜篮子”生产发展规划上忽略了结构多样性，造成产品单一，加之受农业生产季节性、市场波动及灾害天气等因素的影响，“菜篮子”产品供应具有很大程度的不稳定性，结构性、季节性短缺的特点明显。
2、市场建设，尤其是冷链设施建设严重不足
广东省是水产品和热带水果的主要产地，而且是全球最大的食品加工基地，“菜篮子”产品进出口贸易和跨省贸易量大，其中水产品产量在全国排行第二，水果和糖料产量排行第三，肉类产量排行第六，蔬菜产量排行第七。但目前全省大约90%的肉类、80%的水产品、大部分果蔬、部分奶制品基本在没有冷链的条件下运输和销售，大部分生鲜农产品仍处于常温状态下运输，尚未形成农产品冷链运输体系。初步统计，广东省果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到25%，10%和15%左右，仅果蔬一类广东省每年损失就达几百万吨。按美国2004年的水平，1亿人口的地区配套的冷库容量至少600万吨，到2013年广东省人口已经超过1亿以上，而配套的冷库容量只有150多万吨,35家省定点批发市场中，有配套冷库的市场比例仅为49.1%。目前广东省农产品冷冻库的供给不能满足需求，冷链行业发展滞后，冷链物流产业总体规模小、专业化和信息化水平不高，制约了“菜篮子”产品的流通，造成潜在的食品安全问题。
3、质量监管理念落后，监管方式单一
随着经济社会的加快发展，人民生活水平的不断提高，全社会对“菜篮子”产品质量安全的关注度越来越高。但广东省的“菜篮子”仍然存在质量安全隐患。一方面表现为监管理念落后，监管方式单一。基层监管的常规手段是“专项整治”和“联合执法”，无法实现源头管理、长效管理。另一方面，由于“菜篮子”产品流通市场量大对其产品检测的成本高、专业性强，对其检测难以做到全覆盖,加上有些批发市场监管不到位、检测形同虚设，很容易发生食品安全问题。加上受检测技术的限制、检测设备的匮乏、检测标准不统一、抽样代表性不高等因素影响，导致“菜篮子”产品安全监管压力大，食品安全事件时有发生。
办法：
1、在统筹规划的基础上建立长效、稳定的扶持机制，合理建设“菜篮子”生产基地
一是要合理规划、稳步推进我省“菜篮子”基地建设。在本省范围内督促各市（县）以市（县）“菜篮子”消费总量和各主要品种消费量为依据，以实现基本自给为原则，以可持续发展的生态环境为前提，合理确定市（县）“菜篮子”生产基本规模和主要品种生产规模，稳步推进规模化“菜篮子”生产基地的建设，提高生产设施化水平。在省内的偏远地区，将“菜篮子”基地建设纳入扶贫项目内，培养规模化、标准化程度较高的种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体。
二是要在省外建设和认定供粤“菜篮子”基地。尤其是在省外建设、认定一批肉、奶、果等广东省自给率较低又不适合种（养）植品种的“菜篮子”生产基地，以降低季节性、市场波动及灾害天气等因素对市场供给的影响。
三是建立稳定、持续的资金扶持机制，对生产农业管理职能部门所提倡的“菜篮子”品种并且在本地出售的企业和菜农予以补贴。加大“菜篮子”涉农资金整合力度，切实保障“菜篮子”项目资金安排需要，按规定列入年度部门预算保障解决，以扶持壮大农业龙头企业和?业合作社。
2、加强冷链体系的整体规划与建设
一是出台一系列促进农产品冷链物流发展的细化政策，为广东省农产品冷链的快速发展提供良好的政策环境。如，制订鼓励冷链物流企业兼并重组并做大做强的优惠政策，加大对第三方冷链物流企业的培育力度；吸引发达国家的冷链物流巨头投资进入我国冷链基础设施建设、冷链装备、冷链物流运作等领域。
二是建立市场主体准入制度。要求从事易腐食品冷链物流企业实行HACCP管理体系（控制食品安全危害的预防性体系，用来使食品安全危害风险降低到最小或可接受的水平，预测和防止在食品生产过程中出现影响食品安全的危害）专业认证，方允许其从事专业第三方冷链物流业务，从而杜绝没有资质的企业扰乱市场秩序，促进冷链物流服务体系建设，推动整个产业健康良性发展。
三是加强对“菜篮子”产品冷链物流产业链上下游企业和农民专业合作社的信贷支持。鼓励金融机构特别是涉农金融机构加强与“菜篮子”产品冷链物流企业的对接，积极探索农产品冷链物流融资模式，并在贷款利率和审贷机制上建立便民绿色通道。建立完善基本涉农保险制度，鼓励、支持各地及各类保险机构根据市场需求创新面向“菜篮子”产品冷链物流的保险产品和保险服务。
3、改变监管监测方式，确保“菜篮子”质量安全
一是安全监管方式应从行政管控向公共服务转变。农委、工商、质监、卫生等部门要认真落实市场准入制度，加快完善生产加工和流通环节的监督抽查和例行检测制度，不断提升对“菜篮子”产品质量的监督管理水平。
二是政府应加大对快速检测试剂研究开发的投入力度，同时积极引进第三方检测机构，通过政府购买服务和强化管理，不断提高检测的专业化水平。
三是要规范生产行为和市场行为，切实加强对农产品产前、产中、产后各环节的检验检测，增加检测点，扩大检测面，加强对检测点的监督管理。认真落实产地准出和市场准入制度，抓紧形成覆盖城乡、运行高效的监管网络和质量安全追溯体系。
