案类案号：提案第20160106号
案由：关于推进珠三角物流一体化建设的建议
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
近年来，国内外经济形势发生了深刻的变化，珠三角地区也正面临着经济结构转型、发展模式转变和经济社会协同发展的关键时期。经过30多年的改革开放，珠三角地区经济发展取得了令世人瞩目的成就，但区域优势的发挥尚不充分，区域内地方市场分割问题仍然严重。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》中明确要求推进珠江三角洲地区一体化发展，并提出要重点发展具有很强产业关联度和带动效应的现代物流业。从世界范围来看，在区域一体化进程中，区域间的物流合作与经营，有利于资源的合理配置、货物的快速流动，从而促使区域内更合理的专业分工，提高区域经济效益。因此，物流业的一体化建设是实现珠三角一体化合作与发展所不可逾越的环节，是珠三角一体化的必然要求。
当前珠三角物流具备一体化合作与发展的优势：
1、珠三角产业基础雄厚，物流需求巨大。珠三角地区是我国主要的工业基地之一，号称“世界工厂”，2014年工业总产值和GDP分别超10万亿和5万亿，物流需求巨大。而且，随着产业升级的深入，对物流服务质量和物流效率提出了更高的要求。这是珠三角物流一体化的驱动力基础。
2、交通基础设施优良，区位优势明显。以全覆盖高速公路网（高速公路总里程达3407公里、密度达9.36公里/百平方公里，超过纽约、东京、巴黎都市圈），“三纵三横”千吨级骨干航道网，超级港口群（4个亿级大港），超级空港群以及即将建成的“一小时生活圈”城际轨道交通网为代表的优良的交通基础设施为珠三角物流一体化提供了硬件基础。
3、珠三角地区拥有一批实力较强的第三方物流企业。以UPS、顺丰、宝供、南方、德邦、招商局物流、怡亚通、飞马国际等为代表的一批实力强大、有完善网点的第三方物流企业，是珠三角物流一体化的市场活动主体，可以很好地支撑区域物流实现一体化对接。
4、推进珠三角物流一体化的政策支持。2014年11月，广东省政府发布《推进珠江三角洲地区物流一体化行动计划（2014-2020年）》，明确珠江三角洲地区物流一体化建设的六个重点方面，并制定了每一项一体化内容建设目标和初步措施。这为珠三角物流一体化提供了政策基础。
然而，推进珠三角物流一体化面临着一些现实问题：
1、珠三角地区物流网络不完善，阻碍区域物流一体化进程。各种运输方式发展不平衡，运输通道资源综合利用效率不高，过分依赖公路运输。枢纽城市的铁路、公路站场与港口独立建设、衔接不畅等问题长期未得到解决，货物换装环节多。珠江东西岸之间存在通道瓶颈，削弱了两岸融合的速度和深度。内陆集装箱场站未形成体系，大量货物由零担运输到港口周边集装箱场站，集拼转运优势没有得到充分发挥。各城市信息化发展不平衡，物流信息资源共享程度不高，信息“孤岛”现象严重。
2、物流发展的行政管理体制需要进一步改革。珠三角物流业行政管理存在地域上和子行业上的双重分割。各城市不同的利益诉求容易导致市与市之间步调不一、难于协调的问题。各市对物流行业的行政管理体制不尽相同，管理主体、管理制度和管理方式也有较大差别，除深圳外，普遍都存在多头领导、分割而治的现象。双重分割管理导致不同的物流职能和物流阶段之间的协调和衔接存在障碍。
3、物流企业社会化、专业化程度有待进一步提高。制造及商业企业物流外包程度偏低，物流自营水平低、成本高、资源浪费现象较为严重。第三方物流企业所占物流市场份额不高，规模不大，物流技术投入不够，为客户提供个性化服务的能力不足。
办法：
区域物流一体化的出发点（目标和方向）是谋求区域物流系统最优化、效益最大化，区域物流一体化的落脚点（方法和措施）是协调发展，区域物流一体化的基本原则是政府推动、企业主导。为加快珠三角物流一体化建设工作，省政府应鼓励和指导珠三角各市抓住珠三角地区一体化发展的契机，加强各市物流的整体规划和协调，在《推进珠江三角洲地区物流一体化行动计划（2014-2020年）》的基础上，出台珠三角物流一体化建设更具体的实施细则，指导并支持各个“一体化”建设的落实。
1、推进珠三角物流网络的整合
顺应国企改革和港口资源整合趋势，效仿长三角港口一体化（宁波港和舟山港合并，张家港、常熟港和苏州港三港合一）的做法，推进广州港等国企深化改革，加快推动珠三角港口群间的兼并重组，通过港口资源整合来提高港口效率和竞争层次。
推进物流园区整合，引导物流园区进行梯度选择和功能定位，构筑多层次的物流园区体系，促进不同物流园区间的联动。
推进物流通道整合，统一珠三角交通规划，发挥综合交通网络优势。一方面加强水路和铁路运输通道建设，尤其是发展绿色、低碳的水路运输，另一方面谋划珠三角高速公路客货分流方案，建设货运专用干线高速公路，构建和谐交通，提高珠三角物流绿色度。加快港珠澳大桥、深中通道等跨珠江通道建设，打破珠江东西岸通道瓶颈。
推进航空港整合，通过改善服务水平和提高运作效率来抵消外省空港资金补贴优势，逆转珠三角货源外省托运的局面。
在物流行业推进物联网?术应用，提高公共物流数据资源开放度并充分利用珠三角建设智慧城市群形成的相关信息资源，推进省级物流公共信息平台的建设工作，完善省级物流公共信息平台与物流园区互联互通机制，推进物流信息标准化建设，消除信息“孤岛”。
2、明确政府职能，解决体制性障碍
在珠三角地区推广深圳市的交通物流大部制管理经验，尽快设置统一的物流管理机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的相关政策，打破部门分割，避免多头管理，提高政府的规划预测功能和协调效率，实现各市物流系统要素的内部协调。
建立珠三角现代物流发展联席会议制度，定期召开珠三角物流合作高层论坛，推进珠三角各市物流规划的对接（如区域交通体系对接、物流信息基础设施对接等），避免各自为政、重复建设；以市场为导向、以资产为纽带、以物流园区为节点，推进各地物流政策法规的对接。
进行珠三角物流市场行政执法信息资源共享，避免发生多次查验、重复执法等问题。
充分发挥物流行业协会联络、沟通协调市场多方主体的桥梁和纽带作用，鼓励物流行业协会研究和制定行业规范，促进物流市场规范发展。
3、推进珠三角物流企业市场化整合
推进珠三角物流企业基于供应链理念的整合，一方面鼓励少部分具有核心物流能力的工商企业以供应链视角关注物流系统流程改造，整合自营物流，另一方面鼓励占大多数的不擅长物流业务的工商企业专注于核心业务，将物流业务外包给专门的物流企业，与物流企业建立物流联盟。
推进珠三角物流企业之间基于规模经济的优化重组，引导广交所、深交所等珠三角大型产权交易所开设专业的珠三角物流股权交易平台，通过资本纽带兼并联合等方式实现产权变更走规模化发展道路，推进实力物流企业进一步做强做大，形成一大批具有现代治理结构、国际核心竞争能力的大型综合性物流服务企业。
在珠三角区域内促进中小物流企业走专业化、集群化发展之路，针对中小物流企业的共性需求，加快培育和发展省级的物流交易、信息服务、信用体系、设备租赁、技术服务、担保质押等新型功能平台和服务机构，为中小企业发展提供多样化的共性服务和创新来源。
推进珠三角物流企业之间基于信息平台的虚拟整合，发挥虚拟物流企业在实现跨地区、跨领域联合，促使物流企业间资金、设备、技术、人才等要素更合理配置，适应多变且不确定的物流市场需求方面的特长，提高物流服务质量。
