案类案号：提案第20160110号
案由：关于提高园林绿化垃圾及秸秆类废弃物循环利用的建议
提出人：周世明(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
雾霾对人体最大危害在于可吸入的2.5微米以下的细颗粒（即PM2.5）。由于华北等地区持续出现严重雾霾天气，加大空气污染治理已成为我国环境保护的一项重要任务。除了工业废气及汽车尾气外，农村作物秸秆和城市绿化垃圾焚烧也是造成雾霾的元凶之一。
我国每年产生的农业秸秆为7亿吨，每年夏收和秋冬之际，成为农村面源污染的主要源头；而随着城市园林绿化建设的推进，城市园林绿化垃圾产生量也相当惊人，如深圳市可收集利用的绿化垃圾产生量667吨/天（深圳城管局，2011/6/10）；广州市仅白云区绿化养护产生的绿化垃圾就达22吨/天（中国园林网，2013/9/29）；而东莞市松山湖的生态绿地占地14平方公里，园林绿化废弃物170吨/天（松山湖管委会提供），因此，秸秆类废弃物产生量相当庞大。
事实上，园林绿化垃圾与秸秆类废弃物主要成分是木质素、纤维素、多糖等，不含有毒有害物质，是地球上第一大可再生资源。然而，恰恰因其危害性不显著，我国对其利用率极低。农村的秸秆废弃物随意废弃或露天焚烧的部分约占总量1/3，而城市的园林绿化垃圾40-80%被当地果农、园林公司简单堆放或者夜间焚烧。
由此，给社会带来了以下问题：1、简易填埋，存在严重的安全隐患，如深圳“12.20”滑坡灾难，又容易堵塞下水管道，造成城市内涝；2、夜间焚烧严重影响生态环境，是造成PM2.5的重要污染源之一；3、园林绿化垃圾及秸秆类废弃物资源化途径多且技术成熟，若简单地填埋或焚烧，浪费了宝贵的可再生资源，还污染了环境和空气。
办法：
鉴于以上情况，为配合生态文明城市建设，加大环境保护力度，可持续地循环利用园林绿化垃圾及秸秆类废弃物处理问题，我们提出以下建议：
一、由资质单位专业处理园林垃圾。
受到专业知识和经济条件的限制，农民不易掌握秸秆还田技术与应用技术，耕作中容易出现的问题反而引起负面效应。因此，建议统一收集交由相应的资质单位专业处理，资源化转变为成熟产品后，再返回农田或城市绿化，由专业的技术人员指导农民科学使用。
二、参照“废品回收”模式收集园林绿化垃圾及秸秆类废弃物
参照市场上成熟的“废品回收”模式，并设置专门的园林绿化垃圾及秸秆类废弃物回收网点，收集专类废弃物，解决分布广、量大、难收集的问题。
三、引入市场竞争机制
通过公开招标的方式，优选技术成熟的资质单位专业收运、处理秸秆类废弃物，政府参照生活垃圾处理费用对承担企业进行一定的补贴，并将资源化的环保产品列为政府采购的优先选择。
四、以“资源化”为遴选资质单位的前提
如上所述，园林绿化垃圾及秸秆类废弃物是地球上第一大可再生资源，且利用途径多、技术成熟，因此，建议以“资源化”为遴选资质单位的前提。
五、政府城市规划预留环保固废用地
建议政府在城市规划中予以规划和支持，对有机固废的综合处置预留相关的环保用地。“土地保障”下，促进环保企业大胆投资建设，引入国内外先进技术和设备。
