案类案号：提案第20160115号
案由：加强珠三角城市群发展战略规划
提出人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
全球化时代，产业分工从国家内部区域跃迁至全球范围内，城市群的形成是经济全球化的必然趋势，世界级城市群已经成为国家经济发展、参与全球经济、提升国际竞争力的重要空间载体。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”期间，广东省开放发展、互利合作、接轨国际和自贸试验区建设等多项工作，具体着力点仍是深化与港澳合作。目前珠三角城市群其中心城市的发展完备度、区域城市体系与城市网络的联系度已经初步达到世界级城市群的水平。正是缘于珠三角城市群的强力驱动，广东经济总量才赶超亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，并逐步缩小与韩国的差距。建设珠三角世界级城市群，对于广东率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化具有现实意义。
一、珠三角城市群现状
中国的城市群是近30 年来伴随国家新型工业化和新型城镇化发展到较高阶段的必然产物，大珠三角城市群是以粤港澳为核心区域带动周边区域发展的城市群，它将形成以航运物流业、金融业、文化创意等新兴产业为主导产业集群的世界级城市群。国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，明确提出“将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划”，提出粤港澳携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域，并在“十二五”期间基本形成了大珠三角世界级城市群的格局。2015年11月签署的《内地与香港CEPA服务贸易协议》和《内地与澳门CEPA服务贸易协议》，标志着内地全境与香港、澳门均基本实现服务贸易自由化。广东贯彻《泛珠三角区域深化合作共同宣言（2015-2025年）》，务实推进基础设施、产业投资、商务贸易、旅游、农业、人力资源、科教文化、医疗社保、环境生态、信息化建设、金融等重点领域的合作。通常以“开放程度、发育程度、分散程度、产业结构和资源环境”五大特征为切入点，来评价城市群的综合竞争力。根据2012年全球化及世界城市研究网络(GaWC)发布的世界级城市级别，纽约和伦敦级别为 A++，香港、巴黎、东京、北京、新加坡和上海别为 A+，广州和深圳级别偏低，分别为 B＋和 B－。2013 年福布斯公布的全球 120个城市竞争力中，伦敦、纽约和新加坡位列前三甲；深圳排名处于中等，为第 69 位；广州排名为第 89 位。《财富》杂志公布的2010 年跨国公司分部的地区分布数据显示：伦敦和纽约跨国公司分部数量分别1550 和 1339 家，约是广州的 6.60 倍和 5.70 倍。显然，广州和深圳在世界重要城市体系中还无法与世界最发达城市群的核心城市直接竞争。
二、珠三角城市群面临的问题
(一)珠三角城市群没有形成合理的空间结构。珠三角城市群曾先后经历过广州中心、广州澳门双中心、广州香港双中心，在改革开放后，则形成了香港、澳门、广州和深圳的四核驱动，加上正在崛起的珠海、佛山和东莞等第二梯队城市，又形成了广佛肇、珠中江、深莞惠三大经济圈，但合理的城市层级和分工体系尚未形成，影响了区域协调和一体化发展。
(二)行政区划分割和体制差异并存。珠三角虽然同属于广东省，但是各个城市都各自为政，形成“诸侯纷争”的局面。城市群内行政壁垒成为制约城市群协同效率发挥的最大障碍。除粤港澳三地的市场分割外，珠江三角洲地区各城市之间也因行政区经济对区域一体化市场的形成造成了很大的限制。近年来，虽然区域内部行政区划界限有所淡化，但区域内各级政府行政关系复杂，给城市之间的协调带来了很多掣肘因素。行政垄断和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，严重制约了区域一体化市场的形成和大珠三角城市群综合竞争力的提升。
(三) 区域性基础设施网络难以实现互联互通。基础设施一体化和网络化是城市群分工合作和要素流动的根本保障。长期以来，基础设施合作是粤港澳三地合作的重点内容，促进了港澳与珠江三角洲地区经济交流与产业合作。但是，港澳与内地的通关与口岸管理水平还难以适应大珠三角城市群跨境的人流、物流和要素流动的需要。
(四)劳动与社会保障问题严重，“民工荒”冲击核心竞争力。失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重。
(五)环境资源压力限制持续增长能力。大珠三角城市群作为中国经济最发达的区域，在改革开放以来的大规模工业化进程中，环境污染特征正在发生重要转变，区域性、复合型、压缩型环境问题日益凸显。
办法：
一、制定珠三角城市群整体发展战略规划。要将珠江三角洲城市群规划纳入全球城市体系中的重要组成部分，通过粤港澳合作，最终达到规划、投资、建设、服务等全产业链输出。要发挥经济特区和中国（广东）自由贸易试验区在全面深化改革中的示范引领作用，在广州、深圳中心城市的辐射带动下，积极推进“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈一体化建设，加强沿海、沿江、沿路经济带和合作园区建设，形成珠江口东岸科技创新走廊，促进珠江口西岸地区产业创新发展。
二、加快制度创新与体制改革步伐。要发挥政府专门设立的区域协调结构的作用，建立法律体系，完善市场体系，利用政策来规范市场行为、协调资源配置，为整个经济运行创造一个高效的、公平的和稳定的宏观环境。城市群的发展规划是典型的跨行政区区域规划，单靠政府部门的强制推行、各行政主体自觉执行是不够的，需要出台相关法律法规，从政策层面保障规划有序施行。强化规划实施的力度，或成立跨行政区的协调组织。
三、加快区域交通运输一体化进程。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。推进跨省（区）铁路、公路项目和珠江—西江黄金水道建设，加强区域间口岸合作，共建内陆无水港和沿海飞地港。深化以西电东送、西气东输为重点的能源合作。
四、创新人才培养与利用的政策和举措。建立新型人才市场管理体系，深化户籍制度改革，加强人才信用和法制建设，提高市场从业人员的职业化、国际化水平。完善创新人才和科研成果评价激励机制，引进国内外创新创业团队和领军人才，同时加快提高户籍人口城镇化率，将农民工纳入城市公共服务体系，建立完善的农民工人力资本转化体系。
五、构建多元化的宜居社会，促进可持续发展。城市群应寻求经济发展与环境保护共赢的发展模式，把生态文明建设放在突出地位，走可持续发展之路。强化跨省（区）江河流域水环境协调保护和治理，共同建设粤赣湘桂南岭山地森林及生物多样性生态功能区。
总之，广东要以国家战略需求为导向，继续深化对城市群形成发育中重大科学问题的新认知，包括科学求解城市群高密度集聚的资源环境承载力，创新城市群形成发育的管理体制和政府协调机制，研究建立城市群公共财政制度与公共财政储备机制，科学制定城市群规划编制技术规程与城市群空间范围界定标准等，全面落实粤港、粤澳合作框架协议，深入实施CEPA有关协议，推进粤港澳服务贸易自由化，要打造粤港澳大湾区，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。
