案类案号：提案第20160117号
案由：深化水污染治理体系改革，积极推进我省水污染防治工作
提出人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
水环境保护事关人民群众切身利益。当前我国一些地区水环境质量差，水生态受损较重，影响和损害了群众健康。为了切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院于2015年4月制订并颁布了水污染防治行动计划（以下简称“水十条”）。党的十八大五中全会提出“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划”。
广东多年以来一直重视水污染防治工作，推行《南粤水更清行动计划》取得了较大成绩：在经济快速发展的同时，水环境质量总体保持稳定，全省饮用水水源地水质达标率连续三年稳定达100%。但当前我省水污染防治面临的形势依然十分严峻，存在不少问题。
一、水环境状况不容乐观
当前我省水环境面临的问题主要有三个。一是当前水环境总体质量仍不容乐观；不少河流如茅洲河和练江，污染仍然较重；污染成分复杂，除了常规污染物外不少河流抗生素含量、重金属含量和持久性有机污染物（POPs）含量超标。二是各地实施水污染治理计划进展不平衡。三是环境安全隐患不容忽视。突发环境事件多发频发，防控难度极大。
二、治水管理体制有待理顺
治水是一个系统工程，涉及各个方面各个部门。很容易造成这样一种局面：由于缺乏统筹协调，导致问题成堆。广州、深圳、东莞等珠三角城市，在2008年以后进行了水务改革：由水务局统筹涉及水务方面的工作，包括供水、排水、污水处理，河涌治理等。但省内很多城市目前仍未改革，如中山市，九龙治水，多头管理的现象普遍存在。由于治水任务的艰巨性，即使是实行了水务改革的地区，也无法完全由一个部门来执行所有的功能。
三、缺乏科学的目标制订和考核机制
广东各地自然条件和经济社会发展程度差异很大，但当前在治水目标制订方面，没有因地制宜，一般全省采用同一个目标。例如，珠江三角洲河涌遍布，人口密集，工业发达，城镇化程度高，目前河涌污染比较突出，要在四五年时间内达到黑臭水体控制在10%以内的既定目标，难度极大（几乎是不可能实现）；而粤东北地区要达到这个目标则相对容易。在考核目标上也存在过于机械僵硬的问题。比如不少地方提出一年治理一条河涌，5年治理5条，以方便业绩考核；但水系是互通的河涌是相连的，一年一条的考核目标与治水规律不符。
四、跨界河流治理缺乏有效协调治污机制
这里包含两个层次的问题：跨省河流和跨市河流。广东地处珠江下游，珠江流经云、贵、桂、湘、赣、粤六省，珠江上游地区包括了五个省。目前珠江上游建造了众多的大型水坝。如果缺乏协调，会使下游珠江三角洲地区在旱季水量不足，导致沿海城市（珠海、中山等）出现咸潮入侵，饮用水供应产生困难。随着中西部开发加快，上游省份污染物排放逐渐增加，对下游广东省的压力越来越大。解决上述问题需要进行有效的省际沟通。此外，广东境内有些跨界河流（跨越地级市），如广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江等，虽屡经治理，水环境状况仍然不容乐观，也与缺乏有效的协调行动有关。
五、人力财力不足
近年来环境执法力度加大，需要大量人手。此外，近年来，随着万众创业大众创新铺开，中小企业注册数量增多，监控数量众多的中小企业需要大量的人力物力财力。此外，水污染的治理需要大量的资金如广州亚运治水就投入了486亿。如何筹集数量巨大的治水资金是一个问题。
六、宣传工作不足，群众防治水污染意识不强
虽然政府花了大力气，投入巨大的人力物力财力，但是由于宣传工作不到位，很大部分群众对治水工程一无所知，没有意识参与到治水行动中来。而环境治理与公众行为息息相关，需要大家的支持与配合。
办法：
一、全面推进治水管理体制改革真正实现“涉水一条龙”
加强各部门之间的沟通协作。各地政府发挥统筹协调作用，建立起有效的沟通协调机制，成立由省、市领导牵头的水污染治理委员会，进一步明确环保、水利、国土、住建、农业等多个部门责任和分工，共同推进水污染防治工作，提升工作效率，确保政策措施的及时落实。
二、构建科学的治水目标体系和考核办法建立健全长效治水体制
广东各地自然条件经济社会情况等差异较大，存在的问题千差万别。需要因地制宜制订目标、政策和措施，不搞“一刀切”。目前推行的“一河一策”就是一种务实的做法，在治水目标制订方面，可参照施行“一地一目标”。
完善治水绩效考核机制，确保客观公正地评价治水效果，在加强考核的同时，对经济欠发达的地方在资金方面进行支持，并避免为了追求短期效果而采取急功近利的短期行为。可以探索引入第三方评估机制，由相关领域专家、当地公众代表组成，评价时间段既包括短期也涵盖中长期。
创新工作机制，深化水污染治理体系改革，建立健全长效机制。可将治水计划列入“十三五”规划。结合地方立法工作开展，各地也可结合自身实际，将治水相关内容写入地方法规，以保证治水的长效性。
三、推行环保机构监测监察执法垂直管理工作，构建新的水环境监测监管体系
十八大五中全会提出实行省以下环保监测监察执法机构垂直管理，这样可减少市县的直接行政干预，确保数据的真实性和执法的有效性。当前应以推进此项工作为抓手，构建新的水环境监测监管体系，破解“排污管不住”的怪圈。
建立和完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制。建立环保部门和公安部门执法联动机制。探索移动执法系统试点，可开展无人机执法试点，解决人手不足的问题。
四、构建跨界河流治污联动协调机制
深化跨省环保合作，努力与上游省份建立协作机制，打破区域限制，强化联防联治和应急联动。通过加强与水利部珠江流域管理委员会等流域管理机构的协调，实现从流域层面治理珠江水环境。
不断完善省内水污染联防联治机制，加大跨界河流污染督办力度。积极推进珠三角环保一体化，共同解决区域突出环境问题，建立上下游联合治污、同步治污机制。调整产业转移的步伐，并提高承接产业转移的上游地区的准入门槛，加强环境监管，以保护水生态为首要原则，重点干流如西江干流原则上不设置排污口，或针对水功能区划下游严于上游的情况进行协调，污水排放执行国家最严标准，建立合理的供排水体系，排污通道要有足够的环境容量，从源头上减少污染物的排放量，不能让污染企业简单地从下游搬迁到上游，避免产生“上游污染，全江遭殃”的局面。
五、完善治水市场机制
创新治污融资模式。充分运用市场化手段，深入推进水污染整治市场化改革，探索政府主导、企业总包规划、设计、建设、运营、管理的治水模式。探索将流域污染治理和沿河土地整备、开发利用相结合，借鉴推广“水污染治理+环境整治+生态修复+土地整备+建设开发”的整治模式。
以排污许可证实施推动环境治理体系创新和污染源有效监管。积极推进水权交易和排污权交易市场构建工作，打造水权交易和排污权交易平台。大力发展环保企业，采取各种措施扶持中小型环保高科技企业的发展。
六、 构建环境教育机制，加强宣传提高公众参与积极性
充分发挥新闻媒体的监督与导向作用，积极宣传行动计划实施成效。通过宣传科普、教育培训等多种措施，推动建立节水环保的生活方式和消费方式，鼓励全民参与治污节水减排，提高公众参与的积极性，呼吁老百姓关心监督治水工程。积极推进全民环境教育，特别重视在校大中小学生的环境教育，形成完整的环境教育体系。
