案类案号：提案第20160118号
案由：关于推进莞韶关产业园升级发展的提案
提出人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
莞韶产业园是东莞、韶关两市政府全面贯彻落实广东省委、省政府“双转移”发展战略，于2008年联手共建的产业园区，是广东省十大重点产业园区。2014年完成固定资产投资62.4亿元，工业总产值199.7亿元、工业增加值48.9亿元，分别同比增长41.2%、21.7%和23.8%；其中工业生产总量约占全市总量的12%。目前，所招项目的投资强度均达到了100万元/亩，税收达9万元/亩。
韶关是广东省老工业基地，传统重工业基础较好，如能充分利用好自身的工业优势做好优势产业这篇文章，韶关工业发展前景光明无限。但是韶关地处粤北山区，是珠三角地区水源之地，工业发展受诸多限制。近年来，园区建设不断推进，发展步伐不断加快，总体呈现良好的发展势头，但仍然存在许多问题和困难。怎样抢抓传统产业升级做好绿色发展、科学发展成为园区发展首要解决的问题。
当前存在的主要问题有：
一、承载空间不足，发展后劲乏力。目前，园区规划范围内的土地基本开发完成，扩园工作尚未获得省里批准。去年以来开展征地拆迁的莞韶城一期5000多亩虽然基本完成，但只有3000多亩可用于项目建设。莞韶城三期6000多亩，实际可用于项目建设的是3600多亩，且有2000多亩需要进行调规。按照省下达园区2015年的考核指标要求，其中新增工业项目固定资投资要完成40亿元（剔除技改项目），现有用地保障难度极大，园区今后发展用地问题直接制约下一步的发展。现有土地往往因征地拆迁难，造成项目难以如期落地。目前，园区的重点项目建设，包括新323线、粤商高科、紧固件产业园等，大都因征地拆迁问题而影响进度，影响了园区整体发展速度。
二、经济总量不大，发展质量不高。园区工业总产值尚不足200亿元、工业增加值不到50亿元。在引进的企业中，大企业少，规模以上企业占投产企业不足50%；粗加工企业和传统制造企业多，高新技术企业少，新兴产业更是少，企业创新动力不足、内生动力不强；加工配套企业多，整机企业少，尤其是龙头带动企业少，还没有一家世界500强和国家500强企业，产业集聚程度不高。今年以来，受国际市场疲软和国内经济下行压力的影响，园区企业生产订单减少，资金回款难度较大，流动资金周转困难，生产经营成本上升，利润空间进一步压缩，今年有部分企业出现生产下滑的现象，造成了园区一些主要经济指标增长放缓。
三、基础设施建设滞后，发展环境有待改善。随着国家政策的调整，原有招商引资优惠政策难以实施，园区招商引资难的问题更加突出。投资项目审批环节多、流程长，加上征地拆迁难、基础设施建设滞后，一些项目建设进展缓慢。企业生产成本较高，人力成本和材料成本上升快,企业税负较重，市场需求不足，招工难等，导致企业经营困难。园区的商业、生活、文化娱乐、交通等配套设施不足，影响了投资者的信心和企业员工的稳定。
办法：
一、从政策上推动园区发展空间的拓展。一方面应加快批准同意莞韶产业园的扩园申请，解决园区发展空间问题。借助省经信委等8部门推动产业集聚发展的政策，依托莞韶产业园，在现有产业发展的基础上，将现有符合城市发展规划和土地利用总体规划的范围统一纳入产业集聚发展区。二是积极推动曲江、浈江、甘棠、仁化等产业集聚区的形成，并给予重点扶持政策，尤其在用地指标上对园区予以倾斜，简化报批程序，满足工业项目建设用地需求。三是加快推进莞韶城三期（龙归片）和韶关市北部工业园建设，调整土地利用规划，尽快完成控制性详细规划编制工作和做好土地监控等基础性工作。四是加快在乳源广乐高速枢纽站出口周边范围内规划建设“民族产业试验区”的论证工作，把其作为韶关北部工业园的起步区，给予重点发展专项引导政策。五是盘活现有土地存量，对现有低效用地、闲置用地和空置厂房进行全面摸底调查，做好台账，后续以股权转让、资产并购或者合作再开发等方式盘活现有土地存量和空置厂房。
二、制定招商帮扶政策，加快产业转型。借助东莞市对口帮扶的力量，加强招商引资工作。一是要从省层面形成明确的招商帮扶政策，制定招商帮扶考核指标，在对口大项目上，省里要给予韶关重点倾斜，并给予重点支持政策；二是从政策上推动产业调整，加快产业招商力度的工作。一方面围绕紧固件产业园、特钢产业园和莞韶城三期（龙归片）产业定位，依托现有的产业基础和独特的资源优势，集中省招商力量和资源，重点引导引进一批带动性强的先进装备制造龙头项目和一批“高、精、专”产业链配套项目，形成较完善的先进装备制造产业配套体系。同时，帮助引导产业园加快向生物医药、电子商务、功能性食品等新兴产业进行布局的调整，力争在引进医疗健康名牌企业和龙头企业上有更大的突破。
三、加快园区管理体制改革。一方面推动园区管理体制改革，推动莞韶产业园与各片区整合，形成一套人马、一套机构的管理体制。另一方面对园区财政体制存在的问题，提出解决方案，理顺园区财政体制。通过改革，真正使园区能够行使市一级审批权限和必要的社会事务综合管理职能，使规划范围内的事务可全部在管委会办完，形成“大开发”氛围，加快推进产业园扩能增效，做大经济总量，实现新区与园区的融合发展，完成促进粤东西北地区振兴发展的目标任务。
四、强化政策的延续性，加大资金支持力度。近年来，省市对振兴发展中小企业出台了许多对企业利好的重大政策，但政策的实施延续性不够，设置门槛较高。例如：“两重点”贷款贴息政策原定是五年，但才实施了两年时间就停止了。扩能增效“技改”政策设置条件较高，欠发达地区的中小企业很难符合要求。从省财政资金和帮扶政策上继续加大对园区基础设施、公共设施建设的扶持力度，以利于持续改善园区投资环境。加大制定落后地区的中小企业发展特殊政策，加大支持力度。目前省的政策大多是扶优扶强，对有发展潜力的中小企业帮扶力度较弱，建议在生态保护、企业转型升级、技术改造、园区产业升级等多个方面适当加大对园区及园区内中小微企业的帮扶力度，特别是高科技企业。
五、根据园区实际合理制定考核指标。目前，园区普遍存在发展空间不足，以及受目前经济下行压力加大的影响，而且产业园受生态保护等多方面因素的限制，要完成省下达各项经济指标增长30%的考核任务有很大难度，希望下达的各类指标能结合园区实际和整体经济环境情况考虑。
