案类案号：提案第20160125号
案由：“三维”对接优势资源 激发粤澳 “双创”活力
提出人：李居仁(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
理由：
以生产加工业为主的广东省和以零售服务业为主的澳门地区，历来有着天然的区域性优势及产业链连接。随着“大众创业、万众创新”号召的提出，“一带一路”战略的持续推进，以及广东自贸区成立“春风”吹来，推进粤澳融合，“以开放促改革”，正迎来新的历史时期。
国家“十三五”规划建议重点提及，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展，并加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。
澳门特区政府2016年施政报告中也强调，要促进经济适度多元化，深化世界旅游城市建设，培育新兴产业、扶持中小企业，积极深化区域合作。2015年10月，广东省出台《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，旨在以科技创新促进全面创新，使创新成为广东省经济发展的主动力和新优势。
我认为借力自贸区建设“春风”，激发粤澳两地“双创”活力正当时，重点在于突出三大片区差异化特色，主次分明、错位发展，实现三大片区与澳门优势资源的“三维”立体化对接。
办法：
1、主打珠海横琴片区，扶持文创健康产业
地理位置上，珠海横琴片区离澳门最近。按照规划，该片区将重点发展旅游休闲健康、文化科教等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体，与澳门现有产业结构相容度最高，与澳门发展旅游业，培育文创、健康等新兴产业的发展方向一致性最强。
2015年8月，世界卫生组织传统医药合作中心落户澳门，粤澳合作在横琴的首个正式落地项目，粤澳合作中医药科技产业园建设也步入“快车道”。建议发挥粤澳两地中医药院校、研究机构人才优势，探索中医药服务贸易扶持政策，聚集吸纳更多优秀药企进驻园区，与传统医药合作中心形成互动和优势叠加，推动中医药走出去和世界传统医学发展。
2014年3月，随着全球最大的海洋主题度假区——长隆国际海洋度假区的开业，横琴旅游休闲产业开始提速，目前已有多个重量级旅游休闲和文化创意项目落户横琴，包括WTA超级精英赛、横琴国际广告创意产业园、丽新星艺文创天地等。建议进一步发挥澳门旅游业的既有人流量优势和先进管理经验，推动横琴旅游文创产业发展，反哺澳门本地文创产业，共同打造世界休闲旅游和文创中心。
2、连通广州南沙片区，加快跨境电商发展
规划中，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。
建议发挥南沙片区优势，链接粤澳优势资源，发展跨境物流，推动粤澳两地企业供应链升级；打造贸易融资平台，打通产业链最后一环，不断扩大电子商贸市场；完善政策监管机制，广纳人才，促进跨境电商行业持续、健康发展。以跨境电商打通粤澳产业命脉，为“双创” “疏通经络”，最终带动粤澳经济转型升级。
3、借力深圳前海片区，探索金融创新服务
规划中，深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。
金融是经济发展的“血液”，深圳前海片区以其在金融创新领域的超前探索和独特优势被誉为“珠三角曼哈顿”。建议依托深圳前海片区及其香江金融中心在金融创新领域的实践经验，大力发展科技金融、先进产业金融、绿色金融、国际金融和普惠金融。结合澳门面向，共同探索人民币作为自贸区与港澳及国外跨境大额贸易投资计价结算的主要货币、自贸区与港澳双向人民币融资、人民币海外投贷基金等跨境人民币业务创新，为激发“双创”活力持续“供血”。
4、“四地一体，三线贯通”，强化支撑体系建设
促进三大片区与澳门优势资源“三维”立体化对接是推动粤澳两地“双创”发展的基本框架，疏通政策机制障碍，建设一个珠、深、穗、澳“四地一体，三线贯通”的支撑体系则是推动“双创”健康持续发展的基本保障。
政策支撑
建议进一步简政放权。简化通关手续手续、取消或放宽对四地投资者的资质要求、经营范围等准入限制，打破创新企业准入的政策藩篱。如简化内地居民多次往来澳门的手续、加强商业文件在两地的认受性；自贸区可于澳门设立相关分理部门，派驻人员处理有关企业注册事项，解决注册过程中文件和人员两地往来耗费的时间和成本；简化跨地创业团队在两地注册公司的程序，实现“一次注册，两地开设”等。
加强粤澳创新创业相关政策的互通互融。如研究探索内地青年来澳创业亦可享受广东省内原有优惠政策，两地也可以共同研究推出针对跨地域合作企业的特殊支持措施，鼓励企业参与区域发展，加强两地资源整合利用。
人才支撑
推动创新教育发展，充实“双创”人才库。强化两地高等院校在创新创业教育领域的对接合作，支持两地高等院校开展创新创业合作课程，有条件的可开设相关辅修学位或开办创业学院，研发有针对性的创业课程，建立教?体系，注重案例教学。
澳门可以学习广东省高等院校在创新教育方面的经验，而广东省也可透过澳门对接国际高校的创业教育课程，面对广东全省、全澳高校学生展开创业教育指导，同时可针对两地高校的孵化器作相关的合作项目，促进“产、学、研、用”紧密结合。
加强两地高校学生交流，支持共同组建跨界创业团队参与两地创业比赛及入驻相关孵化器，同时增加创业企业针对两地高校学生开设的实习岗位。
邀请粤澳创业者进行路演、讲座等，进一步促进孵化器在粤澳投资者资源、企业资源、人力资源及其他方面资源的共享，加强“双创”区域合作。
