案类案号：提案第20160126号
案由：关于促进粤澳合作，全面提升两地珠宝产业竞争力的提案
提出人：李居仁(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、澳门珠宝产业现状及粤澳珠宝产业进出口关系
澳门回归祖国后，澳门特区政府开放博彩业及发展旅游业，加上中国内地实施自由行政策，澳门接待的内地游客大幅增长，黄金首饰成为澳门旅游消费的主要产品之一；同时随着澳门居民的收入水平及消费力的提高，澳门本地人购买珠宝黄金首饰能力也不断提升。据澳门统计暨普查局最新统计数据显示，2013年，澳门零售业销售总额达到667.99亿澳门元，其中钟表及珠宝类位居前列，零售额达204.70亿澳门元，占总数的30.64%；2014年，澳门零售业销售总额达679.07亿澳门元，其中钟表及珠宝零售销售额达180.98亿澳门元，占澳门整体零售业销售额约26.65%；2015年前三季度澳门零售业销售额为453.17亿澳门元，其中钟表及珠宝零售销售额为101.53亿澳门元，占比22.40%。虽然由于近年整体消费环境影响，加上现时中央致力打击贪腐，感性消费及以送礼为目的高端消费群减少，珠宝及钟表销售进入盘整期，但珠宝在澳门各类消费（包括手信食品、成衣、纺织材料等）中仍能位居前列，未见落差。
2014年，由澳门金业同业公会和澳门经济建设协进会统筹合办、澳门特区政府提供支持的针对澳门珠宝金饰业的全面性调查研究显示，澳门珠宝金饰行业蓬勃发展，中、小型珠宝店的业务规模正在不断扩大，现在澳门金业同业公会的会员数目已达一百多家，其中包括了本地金行商号、澳门珠宝品牌店及香港珠宝品牌企业等。而由于珠宝黄金首饰需求量不断增加，昔日澳门珠宝金行销售师傅手造金饰的业务模式已不再，取而代之的是销售批量生产的珠宝金饰，或向外地珠宝制造商采购，目前大部份澳门本地珠宝商号销售的珠宝金饰主要从香港及内地进口。
2013年，澳门进口消费品货值总额达516.54亿澳门元，黄金制珠宝首饰总额为96.65亿澳门元，占总进口额的19%，从香港进口的珠宝金饰占61%，中国内地占24%，欧美国家占15%；2014年，澳门进口消费品货值总额为559.86亿澳门元，黄金珠宝首饰总额达102.46亿澳门元，占进口总额的18%，其中从香港进口的珠宝金饰占65%，中国内地占20%，欧美国家占15%；2015年1-10月，澳门进口消费品货值总额为426.75亿澳门元，黄金珠宝首饰总额为59.69亿澳门元，占进口总额的14%，从香港进口的珠宝金饰占65%，中国内地占20%，欧美国家占15%。而澳门在中国内地的采购地主要位于番禺、深圳。据番禺区贸促会统计，香港、澳门珠宝店里销售的珠宝70%产自广州番禺，香港本地品牌珠宝95%以上更都是番禺加工。换句话说，归根到底，澳门从香港采购的珠宝金饰，都是直接从中国内地进口的，其中大部分均产自于广州番禺，番禺是澳门珠宝最大的来源地。
二、粤澳珠宝合作存在的问题及影响
珠海拱北海关是连接内地与澳门最直接最便利的关口。理论上，澳门从广东采购的珠宝途经珠海，经拱北海关进入澳门是最为便利经济的途径。然而由于珠海并不是珠宝产业基地，目前大批量珠宝从拱北海关进澳存在一些技术上问题，使得澳门目前在中国内地经拱北海关直接进口珠宝首饰的数额十分有限。许多从内地进口的珠宝不得不绕道香港才能入澳门，通关非常不便，并导致采购成本飙升，致使大部分澳门采购商直接选择从香港进口。这个问题的存在，直接影响到澳门珠宝价格优势的形成，从根本上不利于以终端零售为产业基础的澳门珠宝行业的可持续发展，一旦零售市场的大环境发生突变，澳门本地珠宝企业和金铺恐将难以适应和解决现实的危机；同时，广东珠宝经香港过关或采购才能进入澳门，在一定程度上阻断了粤澳珠宝行业在产品供求上原本完全可以直接合作的途径，更阻碍了这种以直接合作为基点带来的更多产业链经济效益，例如产业内部中上游的国际原材料来源、产品设计等方面的合作，以及物流运输等其他相关产业方面的经济带动，显然，这直接关系到粤澳两地珠宝产业的升级发展及产业竞争力的全面提升。
办法：
根据中国中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）及其补充协议， 以及广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署的《粤澳合作框架协议》，打造粤澳产业升级发展新平台、探索粤港澳合作新模式示范区并拓展澳门经济适度多元发展新空间是粤澳合作的大方向，双方产业协同发展、基础设施与便利通关、区域合作规划、合作开发横琴等工作将是粤澳合作的重点和必然选择。珠宝行业作为澳门传统行业之一，是澳门经济发展不可或缺的重要部分，因此，在粤澳合作的大框架之下，为促进粤澳珠宝产业合作，全面提升双方珠宝产业竞争力，推动双方珠宝产业可持续发展，特提出以下建议：
1、依托广东省优良的珠宝玉石产业基础，尽快在广东省建成国家级珠宝玉石交易所，以有效聚集珠宝玉石原材料来源，构建起全球性的珠宝玉石采购中心，打造产业航母，形成“广东价格”，以降低采购成本，全面提升粤澳珠宝产业竞争力。
广东省珠宝制造业市场份额占全国70%以上，非工业用钻石使用量占全国90%以上，在产业、市场、区位、人才等方面均已具备设立大型珠宝玉石交易平台的良好基础和条件。而澳门作为内地与葡语国家经贸?作平台，具有很好的优势：拉美葡语系国家中，巴西等国拥有丰富宝石资源和市场，以澳门为平台，粤澳合作，开拓巴西等国市场，将直接方便国际珠宝玉石原材料在国家级珠宝玉石交易所的聚集。但目前，在国家级要素交易市场层面的角逐，广东依然面临激烈的竞争，据了解，上海市已经设立宝玉石交易中心，正在积极申报国家级交易所，北京市已启动组建国家级珠宝玉石交易平台的工作，云南省、黑龙江省也已成立省主要领导挂帅的工作组。
因此，澳门黄金珠宝业界强烈希望广东省政府亦能够高度重视，从战略层面统筹协调并采取切实有效的措施，全力争取国家级珠宝玉石交易所落户广东。可以预见，如若中国珠宝产业重心在广东，国家级珠宝玉石交易所却在其他省市的格局出现，广东省珠宝产业的可持续发展将会受到极大影响，而港澳产业界在珠宝首饰采购成本、便利程度方面将更不可控，势必直接影响粤澳双方珠宝行业竞争力的形成与提升。鉴此，特提请广东省政府尽快成立工作专责小组，明确牵头单位，强化执行力，切实加快推进并逐一落实组建申报工作。
2、目前环境下，进一步出台相关针对性政策，提升粤澳之间珠宝通关的便利化程度。
珠海不是珠宝产业基地，澳门经拱北海关进口广州珠宝首饰通关不便，而与此对应的是，广州番禺作为珠宝产业基地，其珠宝年加工量、出口量均居全国前列，广州、番禺海关在珠宝首饰进出监管查验、高效通关等工作方面具备良好的基础。基于此实际情况，特提请海关总署广东分署研究并出台相应政策方案，广东省人民政府口岸管理部门进行协调推进，促使拱北海关和广州海关在珠宝进出口通关服务上建立可能的合作关系，积极推行通关“一体化”，实现进口货物“始发地属地（广州番禺海关）申报及查验放”、出口货物“属地（广州番禺海关）申报及查验，拱北海关口岸直接放行”的通关模式，以提高粤澳之间珠宝通关的便利程度，在此基础上，进一步创新粤澳快速通关模式和粤澳海关合作关系，推进“一地两检”、“两地一检、单边验放”等措施在珠宝商品上的实施，全面提高两地珠宝的流通速度和进出口份额，为未来进一步开拓两地珠宝合作领域、全面提升两地产业竞争力奠定基础。
