案类案号：提案第20160133号
案由：关于加强广东水上搜救能力建设的建议
提出人：梁建伟、梁卓仁、朱颖恒(共3名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东面临南海，境内通航河流众多。全省海域总面积41.9万平方公里,大陆海岸线4114.3公里；境内通航河流1265条，内河航道通航里程11843公里，河道纵横交错，河海相连，为航运和海洋、渔业经济发展创造了天然有利条件。据统计，全省90%以上的外贸货物、50%以上的内贸货物运输都通过水路运输。年进出港船舶约400万艘次，港口货物吞吐量近19亿吨，旅客运送量约5000万人次，珠江口水域日均船舶流量达4000艘次。同时，广东也是渔业大省，汕头、珠江口至湛江各沿海水域分布有我国重要渔场，渔业船舶达8万艘，从业人员超过100万。受台风、雾、季风、雷雨大风强对流天气等极端天气频繁影响，水上突发事件时有发生，水上搜救任务十分繁重。据统计，“十二五”期间，全省共组织搜救行动1221次，遇险人员12862人次，获救15720人次。
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是广东率先全面建成小康社会的决胜时期，广东将逐步建成现代化的港口体系和内河航运体系，临江、临海、临港产业将稳步发展，游艇业、邮轮业等新兴产业将不断壮大，“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心、广东自贸试验区、广州国际航运中心的辐射效应将初步显现，水路货物运输量将持续增长，水上作业活动也将大幅增加，发生水上各类突发事件的风险日益增大，相比于水域经济的快速发展，我省水上搜救能力建设还相对滞后，搜救基地（站点）少、搜救机构不完善、资金投入不足、内河应对重特大突发事件能力差等问题尤为突出,亟待解决：
一、搜救机构待完善。目前，广东各地级市建立14个海（水）上搜救分中心，还有7个地级市没有成立搜救机构，搜救体系不完善，不利于全省搜救工作的统一协调指挥，影响整体搜救能力和水平的提高。
二、搜救基地（站点）偏少。目前，海上救助以南海救助局专业力量为主，四千多公里海岸线只设有汕头、惠州、珠江口、阳江、湛江等5救助基地。内河缺乏专业救助力量，日常以海事部门力量为主，海事基地（站点）主要分布在港口、主要航道附近，数量偏少，基础设施薄弱。
三、搜救资金投入不足。目前，大部分地方政府只解决了部分日常搜救办公经费，对搜救基础设施建设的资金投入少，各地搜救基础设施缺乏、落后，各搜救成员单位也仅能依靠本单位监管资源和力量开展搜救，搜救能力有限，制约着我省搜救工作的发展。
四、重特大突发事件应急力量薄弱。近年发生的韩国客渡船“世越号”、长江“东方之星”沉没事故，引起了全社会的高度关注和警示。特别是广东通航河流多，通航里程长，由于受航道水深、桥梁高度的限制，大型救助打捞船无法进入，应对类似重特大突发事件处置力量有限，需要切实加强这方面的研究和建设。
办法：
“十三五”期间，加强我省搜救能力建设已刻不容缓，为此提出如下建议：
一、加快推进地级市成立搜救分中心。推动潮州、揭阳、汕尾、阳江、茂名、韶关、河源七个地级市成立搜救分中心，明确搜救组织机构、成员单位和工作职责，整合搜救力量和资源，完善工作制度、预案，建立有限搜救工作机制，从而进一步完善我省海上搜救体系。
二、加大救助、海事等部门应急基地（站点）建设支持力度。地方政府在制定港口、水运发展规划时，同并考虑海事、救助等部门应急基地（站点）建设，统一规划，合理布局。对基地（站点）建设给予政策支持，简化审批手续、减免土地使用费用等。
三、加强重特大突发事件的应急搜救能力建设。加强对海上、内河重特大突发事件应急搜救能力研究，制定搜救能力建设方案；与南海救助局、广州打捞局等专业救助单位签订合作计划或协议，建设或投资适合的专业救助打捞船舶或设施，提高我省应对和处置重特大突发事件的能力。
四、加大搜救建设资金投入。一是将搜救机构的日常工作经费统一纳入地方年度财预算，确保稳定的经费保障；二是将搜救基础设施建设纳入省、市安全生产发展规划，建设省级、片区水上搜救综合基地，提升我省水上综合救助能力。
五、为香港搜救飞机开辟绿色通道。近年来，香港政府飞行服务队救援飞机在参与我省海上高海况、远海搜救方面发挥了重要作用，但目前只有揭阳潮汕机场可以起降加油，飞机救助的大陆遇险人员也只能送往香港，再通过口岸回境，在救助受伤遇险人员时，延长了入院治疗时间。建议开放广东沿海部分机场，让香港救援飞机可以降落、加油，提高空中救助效率。
六、加大社会搜救力量培育。坚持水上搜救工作“专业力量为主，社会搜救力量积极参与”的方针，推动建立起省、市表彰奖励资金，对社会搜救力量的合理奖励和补偿，激发社会搜救力量的积极性，充分发挥社会救助力量分布广、数量多、机动灵活的特点，提高水上搜救效率。
