案类案号：提案第20160142号
案由：关于大力推动民营企业建立现代企业制度的建议
提出人：广东省工商联(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东是民营经济大省。经过改革开放30多年发展，广东民营单位数快速增长，特别是实施商事登记制度改革试点，大众创业环境日益宽松，创业热情进一步激发，民营单位数增速不断提高，私营企业户数一直高于江苏，实现民营经济单位数、私营企业数、个体工商户户数均居全国第一。截至2015年3季度，我省民营经济单位数达到731.7万户，占全省登记市场主体的97.7%；其中私营企业194.83万户，个体工商户446.59万户，均居全国第一位，比第二位的江苏分别多37.43万户、75.49万户。特别是我省2013年实施商事制度改革后，大众创业环境日益宽松，创业热情进一步激发，民营单位持续2位数增长，2015年前3季度增速达15.5%。
随着企业规模的逐步扩大、业务扩展、投资领域和项目增多，民营企业单靠原有制度难以适应现阶段的形势发展需要，建立现代企业制度是企业适应自身发展的最好选择。一批成长型中小企业意识到，在新的发展形势下，企业加速发展壮大需从外部寻求合作联营、投资多元化、降低经营风险、解决资金不足以及企业内部管理从家族式管理向交由职业经理人管理等方面着手，因此，向现代企业制度转变既是经济发展规律的客观要求，也是民营企业自身发展的实际需要，这逐渐成为企业的共识。但是，从我省民营企业内部治理情况看，不少属于家庭式经营，企业家大多集创业者、所有者、决策者、执行者于一身，缺乏全球视野和创新思维，对国际产业发展趋势没有清晰认识，对本企业发展战略也不是很明确，缺少应用现代化经营理念和管理方式来提升企业发展水平，不少民营企业现代企业管理、财务和股权制度滞后，产权结构、管理模式、营销方式、激励机制等与现代企业制度还有一定的差距。省工商联调查数据显示，75.4%的民营企业所有权与经营权没有分离，53.6%企业至今尚未建立股东会、董事会、监事会，分别只有37.3%、47.4%、24.8%建立党组织、工会、团组织，只有49%的企业基本形成企业文化，40%的企业偶尔开展文娱活动。只有49.6%的企业全员签订劳动合同的，与80%、50%、30%的员工签订劳动合同的比例为19.3%、17.2%、9.1%，甚至有4.7%的企业没有与员工签订劳动合同。推动民营企业建立现代企业制度，是我省民营经济大发展大提升的前提条件。为此，建议：
办法：
第一，加大力度重点推进“个转企”“小升规”，鼓励支持民营企业做强做大。一是按照发展一批、培育一批、提升一批的工作思路，摸清底数，确定重点，分类实施；重点在产业集群规模较大、专业市场发达的地方开展排摸，对年营业收入已经达到上规模标准，而没有纳规的小微企业，加强规范引导，纳入“规上”企业统计；对年营业收入尚未达到规上企业条件的，但符合产业导向、成长性好、创新性强、发展前景广阔的新兴产业型、科技型、高技术服务型小微企业，加强政策扶持和服务，积极培育和扶持一批小微企业上规模。二是对“小升规”企业，经信、税务、银行等部门单位要联合推动建立“税银通”纯信用贷款，实行优惠政策，贷款资金优先安排，贷款利率实行优惠，重点满足由国税部门推荐的无不良纳税记录的成长性企业融资需求；对“小升规”企业的信用放款额度不足不能满足其融资需求，在风险可控的前提下，巧用组合放款，给予跟进抵押、保证等多担保方式贷款。三是大力支持工商联和有关商协会等积极开展工作，发挥网络渠道优势，宣传和推广现代企业制度，引导会员企业建立现代企业制度。
第二，加大力度教育引导小微企业完善内部管理机制，提升管理水平。小微企业融资难以得到银行支持的一个重要原因是，企业没有完善的内部管理制度，账务混乱，信用缺失。推动小微企业完善内部管理是关键。各级政府要大力支持工商联和商会协会引导民营企业加快推进制度创新,鼓励有条件的企业建立以产权清晰、权责明确、治理规范、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构,适当分离所有权和经营权,逐步规范和落实股东会、董事会、监事会和经营管理层权责,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制，增强民营企业内生动力。大力开展民营企业高层管理培训，推动科研院所和高等院校与民营企业的交流合作，从制度建立、发展战略、治理机制、企业文化、创新能力、品牌建设及流程管理等方面为民营企业建立现代企业制度提供培训、咨询和服务。
第三，加大力度建立一支职业经理人队伍，为推动民营企业建立现代企业制度提供人才支撑。传统民营企业管理制度要向现代企业管理制度转型，必须先实现一般经理人向职业经理人转型。要建立职业经理人制度，其中不可或缺的环节就是要有一个公正的第三方对职业经理人的资质进行认定。建议构建一个职业经理人资质认证服务体系，从职业诚信、职业能力和发展潜质三个考察维度 ，围绕资格核准、诚信审查、能力测评、专家考评、综合评鉴、跟踪服务等认证流程，对职业经理人职场价值进行公证评价，为企业识人、选才、用人提供重要依据，实现人才交流和人力资源的合理配置，加快民营企业建立现代企业制度的进程。
第四，加大力度树立一批现代企业管理制度好的先进典型，营造社会舆论氛围?发挥示范引领作用。先进典型的表率作用，社会舆论氛围的潜移默化，有利于从点到面带动民营企业纷纷建立现代企业制度。建议大力宣传一批现代企业制度好的企业，在报纸、网络、广播、电视等媒体平台，通过实地走访、案例分析和面对面访谈等方式持续报道，树立先进典型，引领广大企业建立现代企业制度。鼓励高校、社会中介等机构与企业合作，举办现代企业制度研讨和培训班，营造良好氛围，让企业明白建立现代企业制度是大势所趋，化被动为主动，积极主动建立现代企业制度。
