案类案号：提案第20160152号
案由：“一带一路”背景下政府如何帮助广东企业规避海外投资风险
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2013年国家提出的“一带一路”战略为我国企业“走出去”创造出了难得的历史机遇。广东作为改革开放的排头兵，从2009年以来对外直接投资一直在全国省市中排名第一。随着“一带一路”战略的实施，广东企业走出去的步伐不断加快。但是，海外投资中风险与机遇并存。由于政治、经济、环境等多种因素的交互影响，不少广东企业的海外投资计划遭遇了各种潜在风险，其中很多风险单纯依靠企业自身力量难以规避。因此，当前众多准备或者已经开展海外投资的广东企业都希望政府在“一带一路”背景下，能够为企业规避海外投资风险提供更多、更实在的帮助，让更多的企业放心地走出去。
一、“一带一路”背景下广东企业海外投资的现状
目前广东在海外设立的投资项目达到6888个，协议投资金额360多亿美元，其中已经实施的项目4460个，实际投资470多亿美元；海外资产达到5300多亿美元；外派员工超过11.2万人，境外聘请人员超过3.5万；2014年在东道国纳税贡献达86亿美元。其主要特点有：
1.海外投资的区域分布来看，以“一带一路”沿线国家为主，东盟成为新热点。
2.从投资发展阶段来看，2009年开始进入快速增长期。
3.从投资领域来看，趋向多元化，总体投资水平不断提升。
4.从投资主体来看，以珠三角企业为主、民营企业为主、中小企业为主。
5.从投资的战略作用来看，海外投资项目成为推动我省经济持续快速发展的新引擎。
二、“一带一路”背景下广东企业海外投资面临的主要风险
广东企业海外投资在取得丰硕成绩的同时，也面临着巨大风险，主要表现在：
1.政治风险频现，给海外投资带来极大隐患。
2.海外投资信息不畅，影响企业投资效率。
3.部分企业过度依赖当地政府，增大了海外投资风险。
4.相关行政公共服务欠完善，大大降低了海外投资的效率和积极性。集中表现在：一是人员的进出不便。二是货物的进出不便。三是税收优惠政策缺失。四是金融支持不够。五是省政府在海外投资热点地区存在感不强，削弱了政府对广东海外投资企业的保障与服务力度。
5.国际化人才严重匮乏，限制了海外投资活动的顺畅进行。
6.有些海外投资企业存在身份认同错位的困境。
7.海外投资项目同质化问题突出，人为增加内耗，削弱自身的国际竞争力。
办法：
三、"一带一路"背景下政府帮助企业规避海外投资风险的对策
针对以上企业所面临的风险，建议如下：
1.成立广东省海外投资工作领导小组。
该机构由省政府分管领导挂帅，由省发改委、省商务厅、省外事办、省侨办、省贸促会等部门的分管领导组成，可与"一带一路"建设工作领导小组机构合署办公，办公室建议设在省发改委或者省商务厅，采取"两块牌子一套人马"的做法，既做到整合资源又能统筹规划。
2.设立广东省海外投资服务中心。
整合我省现有的各种海外投资服务机构和资源，设立统一、归口的广东省海外投资服务中心，在广东省海外投资工作领导小组办公室的直接领导下开展工作，为全省海外投资企业提供"全方位、一条龙"的便利化服务。在机构编制上可以考虑列为政府公共服务机构，作为省商务厅的内设机构单独设置。
3.设立"广东省驻外商务代表处"。
在"一带一路"沿线国家，特别是投资热点地区设立政府性质的"广东省驻＊＊商务代表处"，有效地实现政府服务前移，在一线做好广东企业海外投资保障服务。目前可先以省贸促会的"广东省驻境外经贸代表处"为基础改组升级，待取得成功经验后，再行推广。
4.搭建全省统一的海外投资综合信息服务平台。
建议由省商务厅统一建立"广东省海外投资信息网"，整合各部门、机构、企业的信息资源，准确核实，统一发布，及时更新，为我省海外投资企业提供全方位的信息服务。
5.设立"广东省海外投资共同基金"。
资金由政府统筹一部分，企业认购一部分。其主要功能是：一是借贷给海外投资的广东企业，解决融资难、融资成本高的问题；二是通过平台设立外汇资金池，解决汇兑限制问题；三是针对某些投资比较大、前景比较好的海外项目进行直接投资，以此提高投资水平；四是最大限度地减少盲目投资和防止恶性竞争。该基金与我省正在研究设立的"广东丝路基金"的侧重点和运营模式有所不同，但是二者可以共同配合、互补长短。
6.在"一带一路"沿线建立"友好省州"和"友好城市"。
为更好地服务我省企业"走出去"并规避海外投资风险，建议省政府尽快与这些地区建立"友好省州"关系，同时，推动省内广州、深圳等主要城市与"一带一路"沿线国家节点城市建立"友好城市"关系。通过建立友省友城关系，健全外事交流机制，建立双边合作机制，签署贸易合作备忘录或贸易保护协定，强化友省友城政府间的合作，在政府层面为广东企业不断扩大海外投资，有效规避和化解海外投资风险提供坚强有力的保障。
7.进一步完善相关政府公共服务，出台并落实相关优惠政策。
完善的政府公共服务是对广东企业海外投资活动的坚实保障，也是"广东省海外投资工作领导小组"工作内容的重头戏之一，主要包括：协调海关及检验检疫服务工作，推动通关便利化；协调税务服务工作，不搞"预征税"、"过头税"，减少重复征税，落实退返税、降费、减费等政策；协调外事及领事服务工作，推动人员出入境便利化；协调金融服务工作，推动融资便利化，加大对海外投资企业的金融支持力度；协调相关政策性保险机构，推广海外投资保险业务；协调加强"一带一路"沿线投资热点地区的物流规划发展，做好海外投资的后勤服务；重视法律援助工作，政府聘请常年法律顾问，为海外投资的重大项目以及突发事件提供积极的法律援助服务；等等。
8.加快培养国际化人才。
政府在帮助企业培养国际化人才方面亦可大有作为。一是优化我省相关高等院校国际化人才培养专业的设置；二是加强与港澳、国外大学合作；三是加强人才引进留学回国人才和高层次人才；四是推动现有企业管理人员的国际化培训；五是由政府协调联系部分成功的国际化企业，给予一定的政策支持和补贴，作为国际化人才培训实习基地，定期组织一些优秀后备人才前往进行短期实习、轮岗锻炼。
