案类案号：提案第20160153号
案由：配合创新驱动战略实施，建设机器人产业强省
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东是制造业大省和强省，工业体系健全，工业机器人是先进装备制造业中智能制造的重要产业之一。2015年3月，广东省政府印发《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》，明确提出推动制造业智能化，拓展工业转型升级新路径，用三年时间累计推动1950家规模以上工业企业开展“机器换人”。
目前，我省广州、深圳、佛山、东莞、惠州等珠三角地区已初步形成从研发生产到工业应用的工业机器人产业链，全省主要发展多用途机器人应用，包括工业机器人和服务机器人，2015年要达到5万台，工业机器人安装量年均增长30%。
一、我省机器人产业发展存在的主要问题
在机器人行业巨大的消费市场中，发展压力也不容忽视。一方面，我省工业机器人从基础原创性成果到研发产品之间断层严重，成果转化率和产业化率不高，严重制约了自主机器人与自动化装备产业的发展;另一方面，机器人产业是一项投入大、研发生产周期相对长的产业，而广东本土工业机器人产业在这一点上有所欠缺。以核心零部件为例，目前，我省工业机器人的核心零部件70%以上依赖进口，进口成本已占总成本的40%以上，在汽车、电子等高端产业的应用，几乎完全被国际品牌垄断。这需要国产工业机器人厂商不断提高技术，加大研发水平，早日摆脱国外机器人品牌对中国工业机器人消费市场的控制。
办法：
二、对策建议
1.加快落实产业政策和加强组织协调。贯彻落实国务院支持新兴产业及高端装备制造业发展的各项政策。鼓励各地市争取国家专项扶持资金，加强有关发展高端装备制造业优惠政策的宣传。健全广东省智能制造2025工作联席会议制度，联合各级政府、相关行业协会、研究机构和龙头骨干企业参与，共同探索广东机器人产业发展新模式。加强机器人产业发展的务虚研究，及时研究解决智能制造装备企业发展过程中出现的问题，研究制订推动产业健康有序发展的相关政策和措施。借鉴德国工业4.0的经验做法，积极对标中国制造2025战略规划，研判广东智能制造的战略目标、阶段任务、发展重点、空间布局和主要路径，同步开展广东与国外制造业先进地区的对标工作，将建立和完善标准体系作为广东制造业发展的重要抓手，有针对性地选择我省的重点、优势细分行业，深入分析国内先进制造业城市以及国外的产业情况和标准，研究如何通过产业标准提升我省产业竞争力，抢占行业制高点。
2.加大财税政策支持和机器人产业发展的保障机制。在省级财政支持新兴产业发展资金中，加大对机器人这类智能制造装备企业的扶持力度，重点向其倾斜。强化对各地市整合相关资源，加大配套投入，资金主要用于支持机器人智能制造装备产业基地建设、重点企业发展和高端重大装备自主创新应用示范项目。充分发挥增值税转型对企业技术进步的促进作用，鼓励机器人制造企业加大技术改造力度，加快设备更新，推动企业技术进步。落实出口退税政策，支持机器人产品出口。认真贯彻落实有关发展装备制造业的文件精神，符合规定条件的，给予相关税收优惠。加大财政资金对公共服务平台的支持投入，安排开展广东省智能制造2025各项行动的专项工作经费。
3.创新金融支持和营造政策服务环境。广东尽快出台机器人智能制造专项扶持政策，大力发展融资租赁行业，推动各种资本发起设立机器人智能制造融资租赁公司。继续推动智能制造企业利用资本市场做强做大。支持机器人制造中小企业在合适板块挂牌、上市，协助解决高端装备制造业企业登陆资本市场的困难；落实债券融资扶持政策，鼓励我省高端装备制造业企业利用债券工具融资。鼓励和推动管理规范、信用优良、实力雄厚的高端装备制造业骨干企业发起设立专注本行业服务的小额贷款公司、担保公司等，引导高端装备制造业产业资本集聚发展，为本地高端装备制造业企业及上下游行业提供融资服务。
4.建设一批广东机器人智能制造产业基地。加快推进重要产业载体建设。重点打造广州、深圳、佛山、东莞四市机器人产业示范基地，建立智能装备制造产业创业园和机器人专业园区等载体建设，提升产业发展承载力。大力推进重点示范项目建成投产，力争在工业机器人领域率先突破。推进珠三角地区机器人专业园区等载体的建设，发展高档数控机床与基础制造装备、智能专用装备、工业机器人、精密和智能仪器仪表等，推动汽车制造产业、高端装备制造产业、智能家电、智能家居、平板显示器件、机械加工等数字化、智能化的示范应用。推进一批智能制造重点项目。依托一批重点项目，在工业机器人、自动化控制系统、3D打印、智能检测系统等领域率先突破。及时跟进重点项目实施情况，解决企业发展过程中遇到的困难和问题。
5.积极构建机器人产业创新体系。制定全省行业发展规范推动标准化工作。利用行业协会建立广东省"机器人与智能装备产业技术创新战略联盟"，共同研讨、撰写、编制我省机器人及智能装备产业的"技术路线图"，以及机器人及智能装备产业园行动计划。依托国内外科研机构，加快建设机器人研发平台、企业孵化与创业平台、中介与咨询服务平台等产业创新平台。引导建立全省机器人智能制造产业?盟，推动智能制造企业与其上下游产业之间在技术创新、行业交流、推广应用等方面加强交流合作。以举办世界机器人及智能装备产业大会/博览会为契机，大力吸引机器人产业的各种年会、论坛、展览到广东召开，加强与国内外先进机器人企业的交流合作，扩大广东智能制造产业的影响力。
6.培育一批机器人制造领先企业。推动企业建立现代企业管理制度，推动民营资本与国际资本、国企央企、战略性新兴产业对接，力争培育一批具有核心竞争力的智能制造骨干企业及一批"专精特新"的中小企业。把握国家建设"21世纪海上丝绸之路"的机遇，以广东自贸区为核心平台，推进广东机器人智能产业与国外先进技术的合作，加强与世界的各类研发设计、检测认证、新IT、新材料、新能源、生物制药等各类企业及机构的引进，弥补广东制造业的不足。加快技术转移，依托国内外先进的技术转移中心等机构，举办机器人技术转移与企业需求对接研讨会、将符合市场需求的最新前沿机器人技术导入广东制造业，推动本土企业与国际先进技术对接。
7.加快机器人产业的人才培育。进一步加强与国际知名院校在机器人产业发展的战略合作，借助他们的资源优势、科研学术和专业教育优势，打造国际化高素质人才培养平台，引进和培育一批机器人产业亟需的高端创新创业人才，增强广东培养高素质人才和创新发展能力。加大机器人创新型团队、创新型人才的引进力度，实施创新创业人才团队计划，瞄准国际、国内领先人才团队，加大创新团队引进支持力度，引进一批产业亟需的高端创新创业人才。加强机器人创新型人才培养，依托职业院校和行业协会、龙头企业，打造机器人产业人才培养联盟，探索建立面向智能制造的教育理念、学科体系和培训模式，培育一批机器人产业工人。
