案类案号：提案第20160163号
案由：农村电子商务存在的问题和对策建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
“农村电子商务”作为一种与时俱进的新兴业态，正在逐渐改变我国的经济发展方式。截至2014年底我国农村网民达1.78亿人，2014年全国农村网购市场总量达1800亿元以上，预计到2016年将突破4600亿元。
2015年被称为“农村电商”启蒙年。从中央到地方都重视推动农村电子商务发展。2015年中央一号文件提出，创新农产品流通方式，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》提出加强互联网与农业农村融合发展。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》也专门提出积极发展农村电子商务。农村电子商务广阔前景，各大电商巨头纷纷瞄准了广大的农村市场，如京东开出了通往三四线城市和农村的“大篷车”，阿里则启动了“千县万村”计划。
我国农村电子商务发展迅猛，但还处在起步阶段，在认识、政策、人才、资金、产品、物流、服务等方面还存在一些不容忽视的问题，亟待加以解决。
1.认识和能力不足。我国农村电子商务从业人员普遍没有受过职业培训，对网络店铺管理、信息采集和发布、市场行情分析和反馈等营销手段缺乏系统认识，在日趋激烈的竞争中往往处于不利地位。同时，农村受教育程度较高的中青年外出务工人员较多，留守农村的农民懂电脑、会操作的不多，对信息技术和电子商务的相关知识了解甚少，对于互联网和电子商务接受能力较差。
2.基础设施设备不完善。实行电子商务首先要求安装网络，现在大部分农村家庭因为费用等原因都没有安装。其次，物流配送成为制约发展的主要瓶颈。除了中国邮政外，顺丰、圆通等大型快递企业的营业网点最多只设到乡镇，并且乡镇的网点布局也并非全面，有些乡镇没有网点，行政村一级更是存在较大空白。根据腾讯最近发布的一组农村电商用户调查数据显示，农村用户对“物流不能送上门”的不满比例高达17.6%，而城市用户的不满比例只有6.5%。再有鲜活农产品开展电子商务需要的冷链仓储设施也明显不足，不能满足开展电子商务工作的需要。
3.资金技术人才匮乏。一些农村电商经营主体虽然利用商务平台，但由于专业水平低、网上营销能力不强，电子商务运营效果不佳。同时，大部分龙头企业和农民合作社由于实力有限，对专业技术人才的待遇不高，难以招来这方面专业人才。
发展农村电子商务是扩内需、调结构、发展农村经济的加速器，是建设社会主义新农村的重要内容，是改造传统农业、实现农业农村的现代化、使传统农业经济向信息经济过渡有效途径，是实现城镇化、建设和谐社会的动力和新手段。
办法：
1.抓住有力时机，科学规划引领发展。当前，发展农村电子商务面临着难得的机遇。全国方方面面都高度重视发展包括农村电子商务在内的互联网经济、信息经济，李克强总理在今年政府工作报告中首次提出"互联网+"行动计划，国务院4月份发布了电商发展"国八条"，其中对于农村电子商务，国家计划年内培育200个电子商务进农村综合示范县。为此，建议我省各级政府、各部门进一步提高认识，做好相关发展规划，加大政策支持，把电子商务作为农村信息经济发展的战略举措予以推进。一是在贯彻落实国家已出台的发展电子商务的相关部署和政策的基础上，结合地方实际，制定完善的农村电子商务发展战略规划，将农村电子商务纳入地方农村经济发展的主要工作体系中予以推进。二是建议政府在谋划"十三五"农村扶贫规划时，将农村电子商务纳入农村扶贫"十三五"规划之中予以贯彻实施。
2. 搭建供需平台，完善各类设施设备。一是要推动各地建立农产品电子商务综合服务平台，实现农村电子商务省、市、县（区）"三级全覆盖"，要求县（区）级电商平台覆盖率100%，乡镇电商服务网点覆盖率100%，行政村覆盖率100%。二是加大农产品生产、仓储和物流等相关基础设施投资，如建立农产品冷链物流配送体系；加大物流快递业对接建设，打造"农产品进城、工业品下乡"的双向商贸流通体系，共同推进农村物流的发展。
3.加强人才培训，落实扶持优惠措施。一是以返乡创业农民工、大学毕业生、农村扶贫对象、特色种养殖大户、农民合作社负责人等群体为重点培训对象，培养一批农村电子商务致富带头人。建议以县（区）为实施主体，有选择性、有针对性培训农村电子商务从业人员，增强农民利用信息化手段开展电子商务的能力。二是明确对农村电商产业实施税费优惠政策，加大对农村电子商务企业融资政策支持，优先对农村电子商务建设项目用地支持，以及对企业登记、电商服务网点宽带资费给予适当优惠等政策支持。
4.创建各类产业园，扶持重点龙头企业。一是依托现有各类农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期"种子培育"的返乡创业孵化基地、引导早中期创业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低农村电子商务企业的创业成本。二是培育发展农村电商企业。支持企业建设独立的电商交易平台，鼓励企业依托自身品牌。重点支持和培育一批基础扎实、成长性好的农村电子商务企业，树立一批典型，培育一批示范单位，示范带?，提升地方农村电子商务的整体发展水平。
5.提高农产品质量安全，加快标准化建设步伐。要提高农产品质量，实行标准化生产；在农产品品牌认证上做好文章，建立农产品电子商务溯源体系，实行让消费者对产品播种、生产过程一目了然，为开展农产品电商打好基础。
6.建立农村电商协会，引导规范发展。引导鼓励各地成立农村电子商务协会，搭建政府与行业、行业与企业、企业与基地、企业与农村农民间的沟通平台，发挥协会自我管理、自我教育、自我服务的优势和功能。
