案类案号：提案第20160164号
案由：提升广东“总部经济”发展水平的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济是城市化和工业化发展的必然产物，是衡量一个地区核心竞争力和国际化的重要指标。作为一种新的经济形态和区域经济发展的新思路，总部经济已成为全国各中心城市关注的热点。
近年来，广东的总部经济发展较快，如广州、深圳、珠海、佛山、东莞等中心城市依托丰富资源，成为了许多国内外知名企业的区域型总部集聚地。
但是总体来看，我省总部经济建设仍处于初期阶段。主要表现在：
1.总部经济发展水平和层次有待提升。我省的总部企业以区域型总部为主，跨国公司地区总部和国家级企业总部企业较少。广州、深圳作为总部经济的大市，与纽约、伦敦、新加坡等相比，拥有的世界500强企业总部数以及总部企业的经营效益方面处于落后，即使与北京、上海比，广州和深圳在国家商务部认定的跨国公司地区总部数方面也存在差距。如上海跨国公司地区总部达522家，是广东的数倍。
2.专业服务业体系与高级生活配套不完善。总部经济需要资源配套、人才配套、科研能力配套、服务配套（会计、法律、金融、知识产权服务等），但广东除了珠三角数个大城市的第三产业达到较高水平外，许多中小城市的软硬件设施均配套不足，未能形成对人才、技术等高端资源的吸引。
3.总部经济政策有待完善。一些地区对发展总部经济存在认识误区，超出自身能力搞所谓总部园区，只顾发展总部楼宇，而忽视扶持总部企业发展；政府服务质量和企业优惠政策上，广东曾经先行一步，但随着其他沿海地区的开放及优惠措施的逐步落实，广东的政策比较优势基木已经丧失，对总部企业吸引力不强，需要调整思路，在人才引进、资金配套、建设模式上加大政策扶持力度。
发展总部经济有助于推动广东城市产业结构优化升级，有助于广东紧紧把握住新一轮全球产业转移和第三次工业革命浪潮带来的新机遇，确保实现“三个定位、两个率先”目标。
办法：
1.实行统一领导，建立强有力的工作机制。一是建立健全省级层面的领导机制，成立省级领导牵头，发改委、经信委、商务厅等相关部门组成的总部经济发展领导小组，具体负责全省总部经济发展的统筹规划、政策制定以及重大问题协调工作。二是建立总部经济发展专家顾问委员会，为全省发展总部经济提供政策制定、规划编制、招商推介等方面的决策咨询。三是建立广东总部经济信息网，搭建起为总部经济发展服务的集招商引资、成果展示、研究交流等综合功能平台。
2.不断完善规划，着力推进总部基地建设。编制《广东总部经济发展规划》，对全省总部基地布局进行统筹规划，鼓励各地根据自身的产业基础、资源优势和发展定位，因地制宜规划建设各具特色的总部基地。一是充分发挥深圳前海、珠海横琴、广州南沙三个自贸区的政策优势，着力引进各类企业总部进驻。二是协调广州与佛山两地政府及资源，挖掘和发挥广州南站毗邻港澳、高铁大枢纽的潜力和优势，把南站区域打造成泛珠三角总部经济区。三是高水准推进总部基地建设，如中交集团南方总部（广州）、深圳湾超级总部基地、云计算南中国总部基地（佛山）、世界鞋业总部基地（东莞）、"粤北硅谷高科技园区"（韶关）等，确保这些基地按规划设计完成建设。
3.注重要素保障，完善总部经济政策体系。一是强化总部基地建设用地保障，合理安排总部基地和总部企业的建设用地，对工业企业"退二进三"以及"三旧"改造腾出来的土地，优先考虑科技研发，仓储物流、创意设计等生产服务业总部，对经济结构调整、产业转型升级有重大作用的企业总部用地指标优先安排；二是加大财税政策支持，梳理整合现有扶持总部经济发展的政策和财政专项资金，用足用好鼓励现代服务业政策及资金，加大专项引导资金、税收分成返还等方面的支持力度。三是建立总部经济绩效考评体系，加强总部经济发展的统计监测和分析工作，深入研究总部经济的特征指标，建立绩效评估机制，制定省级总部基地和省级总部企业的认定管理办法，每年进行一次考核，对先进单位通报表彰。
4.提升配套水平，加快城市关联服务业发展。大力发展与总部经济相适应的现代服务业，推进服务业与总部经济的良性互动发展，不断提升服务业的规模与能级，逐步提高城市现代服务业总体发展水平。一是大力引入和发展金融服务、信息技术服务、中介服务，以及由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等组成的专业配套服务体系。二是配套完善品质型生活性服务业，配套建设一些环境优美、功能齐全的国际化生态社区，为总部基地的员工提供高品质的文化、教育、体育、休闲娱乐等生活服务，营造国际化、法制化、包容性的创业环境。
5.人才"内培外引"，建设总部经济人才资源库。一是抓住国际金融危机后，全球产业重组的机遇，大力引进海内外高层次优秀创新人才和团队。二是鼓励和协助总部企业与境内外高校和培训机构建立人才培训基地，依托中?大学、华南理工、暨南大学，广东工业大学等省内高校，着眼于职业化、专业化、国际化，加大总部经济各重点领域急需人才的培养力度。
