案类案号：提案第20160166号
案由：关于加快我省自贸区信用体系建设的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2015年4月20日，国务院正式批复《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，根据方案精神，自贸试验区的设立，就是要实行更开放的经济新体制，建设国际化法治化市场化营商环境，创新行政管理体制，建立宽进严管的市场准入和监管机制，形成可复制可推广的经验。2015年7月，国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，强调要构建以信用为核心的新型市场监管机制，探索实行“互联网+监管”模式。
深圳前海、广州南沙、珠海横琴作为广东自贸试验区三大片区，如何完善事中事后监管机制，在“宽进”的同时加强“严管”，不让自贸区成为那些违法失信、影响社会经济发展的行为的避风港，是自贸试验区当前一项重要而紧迫的任务。
一、当前我省自贸区信用体系建设存在的主要问题：
（一）覆盖自贸区的信用系统尚未形成，各部门之间的信息平台不能进行有效衔接，社会成员信用记录严重缺失，信用信息归集、共享和应用管理水平不高。
（二）信用体系建设协调推进力度不足，缺乏有效法律法规支撑。
（三）守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，在重点领域和关键环节的信用监管和奖惩措施还不到位。
（四）信用服务市场不发达，市场还存在有效需求不足、服务机构弱小且不规范，以及产品应用范围有限等问题。
信用是市场经济运行的前提和基础，“宽进”在一定意义上是基于信任，要实现放而不乱，就必须提高社会信用水平，尤其是要加强对失信市场主体的监管。我省有必要借鉴国内外先进地区以诚信建设作为经济管理和社会治理的成功经验，以加快建立社会信用体系作为制度创新的抓手和切入点，构建自贸试验区的新型市场监管体系。
办法：
二、建议：
自贸区应以自贸试验区管理运行和投资贸易需求为导向，从数据基础、制度机制、信息应用、信用服务行业发展四个方面推进社会信用体系建设。
（一）加快建立完善自贸区信用信息管理综合服务平台。
1.加快建设信用信息共享平台。在现有市场监管部门信息数据和政务共享平台的基础上，归集公共信用信息，梳理出自贸试验区公共信用信息目录清单，建立自贸试验区信用信息共享平台，推动与省、市信用信息平台对接，结合部门信用监管需求，开发各项应用功能，促进信息共享应用。
2.加快建设信用信息查询网站。不仅便利社会公众、企业查询信用信息，实现大数据时代"互联网+一站式"查询服务，而且通过网站作为诚信企业展示和失信企业公示窗口。
3.鼓励建立商务交易信用信息平台。鼓励实力较为雄厚且公信力强的第三方征信机构依法开展商务信用信息平台建设，围绕电子商务、跨境贸易等信息，开展大数据分析、出具信用报告等增值服务，促进商业征信业发展。
（二）大力推进信用制度创新。
1.健全工作体系。信用体系建设工作任务重、协调难度较大，应建立必要的体制和增强人力保障，安排专门的信用工作人员，进一步理顺工作体系，健全自贸区信用体系推进机制。
2.尽快制定自贸试验区社会信用体系建设行动计划。结合三大自贸区各自实际，制定信用体系建设行动计划，进一步明确自贸区信用体系建设目标、体制机制、主要任务和保障措施。
3.建立信用信息平台相配套的使用和管理制度。结合部门职能和监管需求，制定信用信息平台在归集和报送、使用、管理信息及安全性等方面的规则制度。
4.探索形成采信第三方信用产品和信用服务的制度安排。鼓励在市场准入、货物通关、财政资金使用、政府采购、监管服务等环节主动采用专业信用服务机构的信用产品，建立使用信用产品的制度。
5.形成有利于市场监管效能的信用监管和服务制度，推动在投资管理、贸易监管等方面进行制度创新，营造信用制度环境，使企业诚信更加便利，失信寸步难行。
（三）加快构建信用奖惩联合机制。
1.加强对守信主体的奖励和激励。积极开展"守合同重信用"、"诚信纳税"等创建活动，对诚信企业给予表彰和奖励，相关职能部门在市场监管和公共服务过程中要加强信用信息和信用产品应用，对诚信企业实施"绿色通道"式的支持激励政策。
2.加强对失信主体的惩戒力度。对违法失信者，要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，切实加大惩戒力度，特别是要建立违法失信黑名单的公开曝光制度，逐步使信用状况成为各类准入门槛的基本内容。要积极探索，在法律法规允许的范围内大胆实践，逐步把信用奖惩联合机制引向规范化、制度化。
（四）大力培育信用管理服务市场。
1.积极引入和培育信用服务机构，使信用服务市场化。自贸区在构建社会信用体系的过程中，要注重引入第三方专业信用服务机构，开展商业征信、个人征信、资信评级等方面业务，推动信用服务运用于自贸区开发建设，促进自贸区信用行业有序高效健康发展。
2.推动信用信息广泛使用，使信用效能社会化。政府管理部门要积极利用信用信息资源，带头使用信用管理服务产品，在政府采购、资格资质认定、业务外包等环节，使用记录和信?报告，并根据市场主体不同的信用状况，实施分类监管和差别化管理措施；同时，鼓励市场主体积极主动使用信用信息产品和服务，自觉提升自身信用水平。
3.加强行业规范和自律。政府相关管理部门和行业协会要加强信用服务行业的的信用记录建设，制定并完善投诉受理制度和信用产品使用反馈机制，督促信用服务机构加强内部管理，做好从业人员道德、执业纪律、执业胜任能力等方面的培养和教育工作，促进行业不断提高公信力和健康发展。
