案类案号：提案第20160172号
案由：关于加快农村环境整治，改善农村环境质量的建议
提出人：陈彦伯(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
近年来，随着科学发展观的全面深入贯彻，农村环保工作日益得到重视，党和国家领导人多次指示要把农村环保纳入国家环保总体战略。从国家层面看，工作力度逐年加大，整治村庄的村容村貌明显改善，得到广大人民群众的衷心拥护和积极响应。但是，全国农村环境形势仍然十分严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业及城市污染向农村转移，农村环境污染呈持续恶化趋势。
存在问题：
一、污染排放加剧，环境自净能力遭到破坏。改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，但“农民富了，溪水脏了”。据第一次全国污染源普查统计，农业源主要污染物，如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324万吨、270万吨、28万吨，分别占全国总排放量的43.7％、57.2％、67.3％，污染排放已占到全国半壁江山。全国农村每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”、“室内现代化，室外脏乱差”成为许多农村形象写照。
二、土壤、水源污染加重，食品饮水安全堪忧。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家，年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为35%左右，流失的化肥和农药造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地约有1.5亿亩。甚至有个别乡村几十米以下的地下水都遭到了污染，威胁到生命安全健康。农村环境污染不仅威胁数亿农民的身体健康，还通过水、土壤等渠道影响食品安全，最终影响到城市居民。
三、农村环境管理基础薄弱，法规缺位。多年来我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，在制度层面上对农村污染及其监管重视不够。目前农村环境管理机构不健全，乡镇基本没有环保机构，缺乏必要的监测、监察设备和能力，农村环保的政策、法律、标准体系不健全。
建议：
一、硬化投入政策，加快整治步伐
着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制，中央财政大资金投入主导，地方政府加强资金配套，各级排污费、土地出让金等专项资金可明确一定比例用于农村环境整治，积极推动农民投资投工投劳，引导和鼓励社会资金参与农村环保，力争到2025年全国80%以上的村庄得到治理，“十二五”东部、“十三五”中部、“十四五”西部基本实现农村环境整治全覆盖，确保全面小康社会的实现。同时，应以县级财政为主，确保农村环保日常工作、环保设施和机制长效运行的经费。
二、整合各方力量，实现整体联动
农村环境整治是一项综合性的系统工程，涉及环保、发改、财政、农业、林业、建设、水利、国土、卫生等多个部门，需要各部门各司其职、紧密配合、整体联动，才能取得实效。建议建立农村环境整治工作领导小组，专门负责农村环境整治示范工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作，特别是应按照“渠道不变，各记其功”的原则加强涉农项目的整合。把农村环境整治与城乡统筹、县域经济发展、新农村建设、农村清洁工程、为民办实事等工作有机结合起来，统一部署，共同推进。
三、加强宣传教育，推动公众参与
我国农村教育水平相对偏低，长期形成的有些落后生产生活方式造成了农村环境的一定污染，有些良好的方式却因没有保留而加重了污染，如堆沤还田。要全面改善农村环境质量，提高农民环保意识，改变落后、弘扬优良生产生活方式，充分发挥广大农民群众的主动性也是重要环节。应加大农村环保的宣传教育，推动农村环保的公众参与，引导广大农民自觉保护农村环境，形成良好的卫生、文明、健康和符合环保要求的生活习惯，生产生态协调，弘扬生态文明，发展生态文化。
办法：
