案类案号：提案第20160177号
案由：采取措施促进在粤台资企业加快升级转型
提出人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、广东台资企业的基本情况
广东是改革开放的先行地、实验区，是台商最早登陆也是最重要的聚集地之一。截至2014年底，广东累计引进台资企业26140家，合同利用台资累计682.75亿美元，实际利用台资累计590.51亿美元。其中，2014年新增台资项目364个，原有台资企业增资488个。多年来，广东以大陆对台贸易总额1/3的占比稳居各省（市、区）对台进出口贸易首位。2014年，我省对台进出口贸易额3921.5亿元人民币，同比减少16.2%，占同期两岸贸易总额的31.62%，同比有所下降。广东省委、省政府高度台商在粤发展、推动台资企业转型升级。2008年以来出台了《广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策的措施》等系列专项惠台政策文件，促进台资企业加快转型升级和发展。
二、当前广东台资企业转型升级面临的困难
台资企业与其他民营或外商投资企业相比，大多数为中小规模的加工贸易企业，具有“两头在外”的特点。台资企业面临的问题其实是我国产业发展结构性问题的集中体现，经过近40年的快速粗放式发展，受当前我省土地、用工、原材料等各项成本持续走高的影响，企业生产成本上涨、利润缩水。加之2008年世界金融危机以来，全球经济复苏乏力，国际消费市场长期低迷，企业订单持续减少，台资企业长期以来重代工轻研发、重出口轻内销、高度依赖生产成本洼地快速成长的模式已经很难适应经济发展新常态，正在经受转型升级的考验。
国际方面，一是2008年以来，美欧债务危机导致全球经济萎缩，国际市场消费能力下降。同时，全球经济和产业分工调整，是大量的国际订单流向劳动成本更低廉的印度、越南、缅甸、柬埔寨等国家。二是美、欧、日等国家采取宽松化的货币政策导致人民币汇率波动，一方面削弱了台资企业出口竞争力，同时也使台资企业面临汇兑损失的风险。三是国际贸易壁垒增加，台资企业面临出口地国保护的排挤等压力。
国内方面，一是鼓励出口以及外贸各项税收优惠取消，各种税费繁多，增加了台资企业的经营成本和负担。二是涉及企业用地、用工、环保等法律法规陆续出台和实施，对台资企业造成的影响和冲击。三是融资难，融资成本高影响台资企业转型升级和发展。四是长三角、中西部和内陆省市加快发展，导致员工回流，台企招不到工人而“忍痛舍单”。
企业自身方面，台资企业依靠低廉的成本经历了近40年的快速发展，这种重代工轻研发、重外销轻内销，以及粗放的运营模式已经不适应新的经济发展形势，需要提升优化。
管理政策方面，台商园区的管理政策的制约，如花都“珠宝小镇”的一家企业，楼高六层，一楼建成观光工厂后，消防部门只能按商场的消防要求进行管理，当企业完成消防改造后，又会遇到商场的楼上不得设立工厂的规定，二至六楼的生产部分需要搬迁等问题；如在珠海台湾农业创业园的调研中，台商反映，园区按农业用地管理，台商在发展观光农业时，连在园内提供餐饮服务都是不被许可的。
办法：
一是指导各地完善台商聚集园区的管理办法。在台商转型升级的过程中，会遇到由第一产业到第三产业，第二产业到第三产业，甚至会出现第一第三产业，第二第三产业混合经营的情况，需要针对园区制定相关的管理办法，适当给予特殊政策措施，保障台商园区持续健康发展。
二是做好台商龙头企业的扶持工作。建议有关部门每个行业扶持一两家企业作为龙头企业，带动整个行业的台企转型升级。这种扶持，可通过运用税收优惠等方式对台资龙头企业研发创新、技术升级改造、拓展市场、品牌建设等给予支持，以及引导商业银行加大对台资龙头企业的信贷支持等方式来进行。
三是立足当地经济发展需求引导台商转型升级。部分台企技术力量不足，而且所处行业可能是当地城市中比较夕阳的产业，还有部分台商年纪偏大等原因，缺乏转型发展的动力。这时，是否可以积极协助他们转移到更加合适的地区发展，或者针对性的为他们退出加工业进入贸易等行业做好服务。
四是努力改善外贸出口环境，减少台资企业外贸风险。鼓励和引导台资企业利用出口信用保险和外汇结算交易手段等，较少和减低汇率风险损失。鼓励和支持台资企业通过国外设立销售公司，分散出口风险，较少中间环节，提高利润。鼓励和扶持有条件的台资企业参与一路一代建设。
五是积极搭建内销服务平台，开拓台资企业内销市场。鼓励和支持各级政府举办各类大型经贸交流活动，鼓励和支持台资企业依托国家和省、市系列展会活动，坚持政府引导和市场化运作相结合的方式，探索成立专门机构办展，加快完善市场化运作机制，加大各类展会和交流活动的宣传推广力度，进一步提升办展规模与层次，帮助台资企业抢抓订单，努力开拓内销市场，使台资企业产品内销占比稳步上升。
六是积极推广电商销售平台，扩宽台资企业销售渠道。鼓励和支持台资企业加快应用电子商务“上网触电”，实行转型升级。鼓励和支持台资企业通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货、在线销售等业务，开拓网络销售渠道。鼓励和支持有条件的企业自建网络平台，利用电子商务平台实现加工贸易产品网上展示、采购和交易，利用电子商务平台推动加工贸易产品“全国行”、“全球行”。
