案类案号：提案第20160181号
案由：关于推动广东省互联网产业发展的对策与建议
提出人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
作为中国互联网超级大省、中国移动互联网发源地，广东省拥有深厚的产业积淀，丰富的人才基础，最强的网民消费力以及优惠的政府扶持政策，在中国互联网发展历程中始终占据了十分重要的一席。
据统计，2013年，广东省网民规模达到6992万人，继续位居全国第一；宽带网民规模达到6510万，手机网民规模达到5984万，全省网站达535960个，依旧名列全国榜首。截至2014年6月底，广东省网民总数已达到7075.8万人，普及率提升到66.8%，高居全国第三位。
在互联网产业的不断壮大与发展中，广东也逐渐酝酿了一批以三大电信运营商为基础，腾讯、网易、 迅雷、酷狗音乐、UC优视、珍爱网等知名品牌互联网企业。华为、中兴等数十个全球知名的移动终端厂商均在广东，亚马逊、阿里巴巴、百度、新浪等非广东省互联网巨头企业均在广州或者深圳设立重要的研发和运营中心。广东地区在智能终端、网页游戏、电子商务、智能手机等多方面的企业和用户规模全国居首。作为国家互联网3大出口中心节点之一，全国最大网络即时通讯系统——腾讯QQ也在广东。可以说，广东省互联网文化产业有很大的资源优势，有腾讯、网易两家立足广东、辐射全国乃至全世界的互联网大型企业引领，初步形成了具有广东特色的互联网产业链。
作为我国战略性新兴产业，广东省委、省政府一直把互联网和实体经济结合作为广东省更好地转变经济发展方式、拉动省内经济增长、参与国际竞争的重要支撑和经济发展制高点。而最近十几年，广东省互联网产业的发展确实取得了显著成绩，互联网企业数量不断增多，市场规模不断扩大，产业发展不断成熟，但也同时面临着一些严峻而亟需解决的现实问题。
1、区域分布结构不平衡，辐射力与竞争力不强。
现阶段，除了深圳的腾讯、广州的网易，广东省在互联网竞争市场各个领域真正有话语权的企业并不多，而且区域分布也不是很均衡。不难看出，在互联网产业发展上，目前国内的几大城市——北京、上海都走在广东的前面。而且广东的互联网企业主要集聚在广州、深圳、珠海三地，多为小规模企业，区域分布结构不平衡，以至在全国范围内的整体竞争力不是很强势，能引领产业链协同发展的互联网平台和龙头企业偏少，对整个广东省产业经济的辐射力作用较为有限。
2、互联网行业重复建设严重，缺乏产品创新活力。
中国互联网有一个通病，就是模仿多于创新。这个行业一直以来所有的东西都是从美国抄来的，最早的概念和最早的技术以及最早的商业模式，搜索、新闻网站等等，都是模仿，美国出Twitter，我们出微博；美国出Facebook，我们出人人网……在抄的过程当中，一些先行企业通过自己的努力做起来以后，取得了用户垄断，然后又放弃新的技术开发而只是一味地维持现状留住现有的垄断用户。而在这种模仿的价值观中，人家做了我们就抄，只要自己处在比较领先的位置，就根本不用创新。最后，在这种情况下，越是大企业越能垄断资源，把小企业的机会都断送了，只要小企业在这些领域稍微做出点什么成绩，就都成了大企业盘中的“菜”。
3、电子商务发展面临诚信缺失、物流滞后的重大瓶颈。
近年来，广东省电子商务发展十分迅速，据CNNIC（中国互联网络信息中心）报告显示，2013年1—11月，广东实现社会消费品零售总额23108.67亿元，同比保持了12.2%的高速增长，广东因此一直稳坐网络消费大省的头把交椅。与此同时，广东省电子商务在长期发展总也暴露出了不少问题，其中，诚信和物流问题较为严重，已成为制约广东省电子商务产业健康发展的瓶颈。诚信缺失问题表现在：第一，假货、侵权商品泛滥；第二，存在网络诈骗，商业秘密和客户隐私得不到保护；第三，服务承诺无法保证兑现。
4、发展受限于政府层面强有力的行业反垄断政策支持。
广东省互联网产业发展受限于政府层面强有力的政策支持，尤其是互联网行业反垄断法等法律保护机制的缺失，使得省内小企业难以发展壮大。广东省要的不只是一家腾讯、一家网易，而是更多家腾讯、更多家网易，只有这样，才能给整个广东省互联网产业带来巨大的活力和发展。而政府层面的政策扶持力度和实效性的相对有限是制约广东省互联网产业进一步发展壮大的重要原因。
5、本地实体经济对大型电商过度依赖，以至国内其他大型电商的垄断行为反而打击了实体经济。
广东省企业电子商务化应用化程度还不够高，大型电商企业大型电商通过聚集大量的供货资源，形成了在电子商务行业的垄断。而且它经常采取定时压价促销的行为，对广东集聚的中小企业实体企业本身是种伤害——不得不投入到压价竞争中。此外，该举又势必会造成短时间内大规模的业务并发，包括资金支付、产品物流等。这种类似春运的业务并发对银行、对物流等行业也造成了巨大的业务压力。而并发过后，起初各种为并发而投入的软硬件，又会形成浪费。
作为互联网大省，广东互联网产业正处在一个转型、融合、变革的重要时期，解决广东省互联网产业发展中存在的瓶颈问题极具现实意义价值。
办法：
一、整合企业资源，鼓励并购重组，引领产业链协同发展。
小企业是原始创新的主体和源泉，而大企业是集成创新的主要力量，也是自主创新活动的组织者和引领者。广东并不是缺乏互联网企业，而是缺乏能引领全省互联网产业链协同发展作用的大互联网企业。而鼓励广东省互联网企业间的并购重组，就是为了整合广东省当前分散林立的小互联网企业，实现集体资源共享，发挥更大的鲶鱼效应，提高广东省互联网产业的整体竞争力以及对其他产业的辐射作用，从而又促进自身的发展。
二、政府要夯实创新基础能力建设，拓宽互联网产业发展空间。
广东省互联网公司增长迅速，但因为核心业务多是对国内外成熟技术或商业模式加以特殊改造，在本土化和用户体验提升方面做“中国式创新”，如微信及商业化应用。该问题的有效解决可以从两方面努力：1、政府要整合发挥现有创新平台、数据中心、领先企业和人才计划的引导支持作用，适时可提供配套税收优惠与技术引进支持政策，提高互联网产业创新发展的基础支撑能力；2、同时强化互联网企业自身的创新意识，鼓励企业加大创新投入，加强技术业务创新。具体则要求进一步加大下一代网络、信息技术应用与数字内容等重点领域的技术攻关和研究开发力度， 努力形成以推广应用带动技术创新，以技术创新促进推广应用的良性发展机制，并鼓励互联网企业把技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会服务的应用等方面，促进互联网在社会经济各领域的合理应用。
三、大力推进电子商务信用体系建设，加快发展物流服务。
对于电子商务诚信缺失问题，要加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，对电子商务经营主体建立严格的商务信用评估体系，同时要求消费者个人信用记录，建立健全电子交易法律和制度、电子支付制度、信用卡制度，以形成企业-消费者-银行间完整的电子商务信用信息服务系统，从而实现各方信用信息的互联互通。而对于加快发展物流服务方面，要求支持建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心。推动现代物流企业提高专业服务水平，增强对电子商务发展的支撑能力。支持电子商务企业与物流企业数据库的对接，加快推动物流信息化的普及应用，构建与电子商务发展相适应的现代快递、物流配送体系，以增强电子商务物流服务协同能力，形成电子交易和实物配送融合发展的格局。
四、加强对互联网行业中的垄断经营、垄断产品的监管。
互联网垄断现象早有发生，中国也有反垄断法，但我们的反垄断法主要是从商品市场的角度来制定的。互联网行业的垄断不一样，寡头互联网公司善于利用先发优势，强者更强，能基本压制有着很多高成长性预期但当前资产规模有限、抗风险能力较为薄弱的潜力股，广东省小互联网企业虽然众多，但也承受着国内几大互联网巨头企业的垄断压力。而要应对广东省、乃至全国互联网行业的垄断，一是要修改《反垄断法》，虽然《反垄断法》涉及到互联网的垄断问题，但是远远不够。二是在《反垄断法》的基础上出台有关互联网反垄断的实施细则。三是考虑到一些互联网企业的创新和一些小的互联网企业的发展，应该出台支持这些互联网企业创新的法规，光靠《反垄断法》限制有垄断地位的公司还不够。四是出台维护市场自由竞争的法律，正面加以规范市场，对一些企业加以保护。
五、扩大财政补贴和技术支持，提高企业电子商务应用化水平。
因为电子商务目前所使用的技术是相对简单并且成熟的，基本都是由“搜索+电子支付”构成，而且国内已有多个大型的电商平台在动作，如天猫、京东、亚马逊、一号店等全国知名电商平台。因而对广东而言，省内重复投入做电子商务平台的意义不大，而支持实体企业，尤其是本地制造，有自我品牌的企业进行自主的电子商务经营，可能是有实际意义的。为此，政府可尝试做出以下努力：1、鼓励由实体企业自行建设电子商务，政府再对之提供一定补贴；2、政府可向具备建设电子商务管道的供应商购买服务，转而再用于支持本地企业；3、开发建立面向行业的、更专业化的电子商务平台。
