案类案号：提案第20160185号
案由：完善科技成果转化机制，促进我省创新驱动发展
提出人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
十八大以来，我省紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标积极推动科技创新，中共广东省委十一届四次全会明确提出“要以实施创新驱动发展战略为总抓手推动产业转型升级”。科技成果转化，是科研成果转化生产力的重要环节，直接影响我国参与下一次科技革命的成效，也是我省实现升级转型的重要手段。近年来，我省切实推动科技转化工作，体制机制不断完善，资金投入力度持续加大，科技服务机构、成果交易载体较好发展，科技成果转化取得新的成绩。2014年，全省区域创新能力综合排名连续7年位居全国第二，稳居第一梯队；技术自给率达71%，接近创新型国家地区水平；有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国第一。我省科技成果转化工作取得瞩目成就的同时，仍存在以下问题：
（一）科研体制障碍亟待破除
目前的科研体制严重制约着我省高校、科研机构拥有科技成果人员的积极性。目前我省科研体制相对落后僵化，科研人员考核机制侧重于论文发表与促进成果转化目标不相适应；科研经费管理体制死板，影响科研项目资金使用；科研人员行政化管理问题突出，制约人才优势发挥；分配收益分配机制仍待进一步完善，团队和个人在分配中往往处于弱势地位，科研人员在科研成果转化中收益分配比例偏低，且难以获得保障，打击了科研从业人员在科技成果转化方面的积极性，相反，科研人员私下搞成果转化的积极性却很高，高校“地下水”现象普遍；涉国有资产决策、审批程序复杂，影响企业承接科技成果转化项目积极性。科研体制障碍制约着我省高校、科研机构科技成果转化的效率，据不完全统计，我省科研机构成果整体转化率不到30%，高校的专利实施率仅有36%，2014年全省高校专利授权量为4300件，仅占全省总数的2.4%，其中发明专利1823件，仅占全省总数的8.2 %，2014年高校发明专利成功实现转化的仅为13%。
（二）科技成果市场认可度低
目前我省科技成果质量仍待提高，市场对科技成果的认可度较低。科研项目审批立项不注重发挥市场导向作用，项目评审小组人员构成中，缺乏能够以贴近市场的原则来判定科技成果质量的人和团队，导致项目在立项之初就忽略了市场的作用，可转化性低，行业前景差；供求双方信息不畅。高校和企业之间缺少技术供求信息的对接，科研机构难以了解需求信息问题突出；科技成果交易平台建设仍待进一步提升和整合，官办平台交投清淡，平台资源未能整合共享，资金人员不稳定，宣传力度不足；政府相关部门对接市场科技服务中介工作仍待提高，我省科技服务中介已经形成一定的规模，具备较高的专业性，中介服务交易活跃，但与政府未能形成有效对接，导致鼓励措施、政策的落实打了折扣，不能充分发挥民间科技服务中介的作用。
（三）科技成果转化的法律法规政策有待于进一步完善
我省科技成果转化方面的法律条文过于原则，不具操作性，缺乏相关的配套和具体落实措施；法律之间缺乏配套，对同样或类似的事项，各项法律规定不完全一致；《广东省自主创新促进条例》已经出台3年，但是尚无执行细则以及配套政策措施，该条例目前难以适应当下需要，亟需修改；我省在知识产权保护，完善知识产权立法，明确科技成果权属问题方面还有待提高。
（四）产学研联系仍不够紧密
我省产学研联系主要问题有：缺乏有效的中试孵化平台，目前我省缺乏具有公信力，专业性强的中试平台，高校及科研院所难以独立承担，在中小企业与科研院所的合作中，因无力中试而导致产业化项目夭折的情况比较普遍；孵化器管理水平较低，孵化器主要以提供场地和办公场地为主，缺乏专业运营团队。孵化器为了生存，通常会选择处于成长期的企业，而忽视创业期的企业，同质化严重。
办法：
一、以体制创新促进科技成果转化
着力改革科研管理体制。改革目前的科研人员评价考核制度。把科研成果处置、服务地方作为对高校科研从业人员的重要评价指标，加大科技成果转化的评价比重；改革高校、科研院所科研项目经费管理制度。对企业投入的横向项目，不再参照政府纵向项目管理。建立适应科研机构的独立经费管理制度。增项项目资金灵活性，通过加大审计力度强化监督；加速高校、科研院所管理去行政化，改革高校、科研院所级别制度，允许科研人员兼职企业科研项目，加强事中事后监督。激励科研人员参与科研项目运营；提高科研项目、专利申请审批、国资决策效率。简化科研审批程序，缩短专利申请审批时间，对于科技项目合作决策，采取更加高效地形式处理，给出合理时间表，减少时间耗损。
二、完善科技成果收入分配机制
尽快细化落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》第八条，落实高等学校、科研机构科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配权。引导高校将更多的收入分配比例向科研团队和科研人员倾斜；将《自主创新促进条例》中规定的高校、科研机构转让职务创新成果、技术作价入股等可以提取不低于30%比例的规定提高至70%以上；进一步完善法律法规，保障科研机构、团队、个人技术入股的收益权利；
三、发挥市场导向作用，提高科技成果质量
改善科技项目审批人员构成，以市场为成果质量把关。建议在审批组人员中，加入服务中介对科技成果筛选辨别有经验的团队、人员，将市场接受程度，和转化可能性列入审批考察项目，提高成果的市场认受能力；建立科技成果判定人才资格认证制度及科技成果质量判定标准，以我省民间中介服务机构人才为基础，建立科技成果鉴定从业人员资格体系。不仅可以促进科技服务中介机构的规范化发展，也为科技项目审批加入具有市场触觉的人才奠定基础；政府科技部门加强与科技服务中介机构的政策对接。建立基于互联网的对接平台，及时更新政策信息，加大激励政策的宣传力度，将激励政策切实落实到位。整合政府平台资源，为服务中介提供更多高效与科研机构的科技成果。
四、为了促进创新科技成果的产出，政府应建立覆盖科技成果转化全过程的政策法规。
推进《广东省促进科技成果转化条例》等法规的立法工作和《广东省自主创新条例》的修订工作，保障高校、科研机构科技成果完全收益权；尽快为《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》拟定实施细则，出台配套政策，加大落实监督力度。落实企业补贴政策、完善孵化器补贴措施，以立法形式鼓励高校、科研院所资助处置科技成果收益，改进职称评审政策及科技服务机构发展政策。
五、强化孵化器纽带，推动产学研更紧密结合
成立专项资金，资助高校、科研院所自建或鼓励其与地方政府、企业共建新型研发机构及中试孵化平台。因应产业化需要，发挥研发平台优势，通过加强产业化的小试、中事，破除中小企业和高校的合作障碍；加科技强孵化器园区的规划指导，完善孵化器的顶层规划，避免同质化发展，重复投入和恶性竞争。加大孵化器补贴激励措施，鼓励孵化器吸收新创企业。塑造孵化器高端品牌，打造集科技成果资源匹配、政策咨询、市场分析服务的高质量资源集合，引领科技孵化器行业发展。
