案类案号：提案第20160195号
案由：关于建立健全志愿服务保险补贴制度的提案
提出人：张志华(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东志愿服务事业起步最早、发展最快、体量最大。近年来，广东志愿者信息管理服务平台实时采集统计各地注册志愿者人数、注册志愿者年均服务时数等数据，为我省社会建设综合指标和精神文明创建工作测评考核提供基本依据。目前，广东志愿者平台已实现全省21地市并顺德区的注册志愿者数据入网并网。截至2015年10月8日，广东志愿者平台登记的实名注册志愿者人数为7,276,297人（有唯一身份证号码），志愿者组织逾3万个，发起志愿服务项目近14万个，为社会提供志愿服务近1亿小时。
一、主要问题和风险
1.志愿活动领域宽泛，志愿者面临多重风险。从自然灾害到人为事故，从意外伤害到疾病等均有涉及。
2.志愿者风险涵盖所有职业风险分类级别。志愿活动已深入社会各个方面，接触各个阶层，对接各种职业，从风险最小的社区普通服务到风险最大的高山救援服务均活跃着志愿者的身影。
3.志愿者保险制度不健全成为“全民志愿”发展瓶颈。由于各种风险的客观存在和缺乏保障，导致志愿服务常态化、全民化遭遇瓶颈。
二、国内外在保障志愿者风险方面的做法
国外经验：日本设立了针对志愿者的志愿者活动保险，将伤害事故与赔偿事故等作了详细规定，并对该类伤害事故与赔偿事故作了明确区分。《西班牙志愿服务法》规定，志愿者组织应“为志愿者人员加保平安保险，保险内容适合志愿者所从事工作之特性及环境，且涵盖直接自志愿工作之意外及疾病危险。”我国台湾地区《志愿服务法》规定：“志愿服务运用单位应为志工办理意外事故保险，必要时，并得补助交通、误餐及特殊保险等经费”，并以此规定为依托建立了面向志愿者的保险制度。
国内其他省市探索：北京是全国第一家由财政出资为全体注册志愿者购买保险，是在志愿服务制度化方面的一项重要创新，具有很强的示范意义和推广价值。根据规定，凡在“志愿北京”网站注册并通过实名认证的志愿者，都将自动获得志愿者保险。陕西为在当地服务的1200多名关爱农民工子女行动项目专员购买保险，每人最高保额为5万元，为大学生志愿服务西部计划全国项目中的1080名志愿者统一投保综合保障险，保费每人350元人民币，人身意外伤害、身故（含疾病身故）保险责任，保额30万元，住院医疗保险责任，保额30万元，疾病门诊责任，保额1万元。山西为大型展会志愿服务、共青团品牌活动志愿服务和共青团阶段性志愿服务活动购买保险。
办法：
保险对于志愿者是一项基本保障，也是一项重要权利，中央和广东省高度重视志愿者权益保障工作。2014年3月，中央文明委下发《关于推进志愿服务制度化的意见》（文明委〔2014〕3号），明确要求“根据志愿服务活动的需要，为志愿者购买必要保险、提供基本保障；”2010年9月，省人大修订颁布《广东省志愿服务条例》，明确规定“志愿者组织应当根据志愿服务活动的需要，为参加志愿服务活动的志愿者提供相应的人身意外伤害保险。”
广东为志愿者购买保险主要集中在两方面：一是为大型赛会志愿者购买保险。二是为共青团志愿服务品牌活动志愿者购买保险。由于缺乏财政资金支持，无法实现对注册志愿者的全覆盖。为进一步保障志愿者的合法权益和推动我省志愿者事业的发展，现就志愿者保险保障方面提出如下建议：
一是制定出台我省《实名注册志愿者保险补贴管理办法》。加快推进志愿者保险制度建设，联合相关部门尽快制定出台《实名注册志愿者保险管理办法》。从顶层设计层面进一步完善为志愿者购买保险的制度保障，确保志愿者保险工作有章可循、有法可依，实现规范化、常态化发展。
二是省市财政将为志愿者购买保险纳入预算编列计划。省级财政负责落实全省范围内注册志愿者参保本金，并按每名注册志愿者1元的标准编列预算，纳入全省年度财政预算。各地级以上市并顺德区财政负责落实辖区注册志愿者参保工作的组织、实施和推广等经费，并按每名注册志愿者1元的标准编列预算，纳入当地年度财政预算。部属、省属高校参考地市做法落实相关经费预算。省市财政新增志愿服务经费预算具体分配建议如下:
地区 社会注册志愿者人数 省属/市属高校注册志愿者人数 行业注册志愿者人数 财政预算计划（单位：万元）
广东省 7276297 727.6297
广州市 1042608 3829 104.6437
深圳市 1081495 37801 111.9296
珠海市 226452 23357 24.9809
汕头市 167016 16462 18.3478
佛山市（不含顺德区） 677265 4749 68.2014
韶关市 100221 27583 12.7804
河源市 39993 14401 5.4394
梅州市 135394 8157 14.3551
惠州市 344846 37250 38.2096
汕尾市 139203 11122 15.0325
东莞市 804093 919 80.5012
中山市 115072 16117 13.1189
江门市 281756 42943 32.4699
阳江市 133527 10274 14.3801
湛江市 52041 21818 7.3859
茂名市 84636 15549 10.0185
肇庆市 316698 15766 33.2464
清远市 320782 23843 34.4625
潮州市 63341 1429 6.4770
揭阳市 74796 12897 8.7693
云浮市 148012 9112 15.7124
顺德区 4023 5553 0.9576
