案类案号：提案第20160199号
案由：关于进一步促进粤港澳合作，率先形成世界级城市群的建议
提出人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2014年12月，国务院批准设立中国（广东）自由贸易试验区，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区，“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽，将粤港澳合作从区域战略上升为国家战略，赋予粤港澳共同打造更具综合竞争力世界级城市群的发展定位，彰显这一区域在国家整体发展中具有举足轻重的战略地位。
一、“十二五”规划以来粤港澳合作的主要情况
（一）积极促进跨境基础设施及口岸建设
加强基础设施建设合作，是粤港澳三地建设全球最具核心竞争力大都市圈的先决条件。粤港澳三地政府共同编制《粤港澳基础设施建设合作专项规划》，在轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接，有效提高区内基础设施整体的效益，为打造粤港澳大都市圈提供支撑和保障。当前，粤港澳重大基建项目主要包括港珠澳大桥、广深港高铁、深港西部快速轨道线、莲塘/香园围口岸等。同时还进一步推广应用旅检电子自动查验系统，争取2015年将旅客过境的电子自助查验系统由目前的40%建设提高到80%。
（二）极力推进CEPA，经贸合作逆势增长
从2003年开始，内地与香港、澳门分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及相关补充协议。内容涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三大领域，为粤港澳经贸合作提供了开放式的合作平台。其中，服务业对香港、澳门扩大开放在广东先行先试政策安排也先后推出。《CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》、《CEPA关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》于2015年3月1日正式实施，使广东对香港服务业先行先试政策达79项，对澳门服务业先行先试政策达68项。按世界贸易组织服务贸易部门分类，广东省对港澳服务贸易开放措施设计的部分达到149个，占160个部门总数的93.1%，广东省服务业对港澳开放广度达到95.6%，三地在经贸合作方面已进入高度一体化的状态，构建起较有序的分工与协作关系。
（三）着力加强民生领域合作，系统探索区域协调发展的机制及相关经验
1.在教育方面：粤港、粤澳分别成立教育合作专责小组，建立粤港澳高等教育合作机制和制度协商平台，由粤港澳知名大学发起建设粤港澳高等教育联盟，实现高等教育国际化联动，提升高等教育国际化程度及水准。
2.在医疗机构合作方面：支持港澳服务提供者在粤独资、合资、合作设立医疗机构；积极开展港澳居民在粤就医医疗服务，探索开展粤港澳医疗机构转诊合作意愿时点，建立居民转诊制度等。在公共卫生方面，建立和完善粤港澳传染病防治、突发公共卫生事件应急、专业人才培养等合作机制。
3.在环保合作方面：为持续改善珠三角地区空气质量，粤港澳三方共同签署《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》，重点包括共建粤港澳珠三角空气质量监测平台、联合发布区域空气质量信息、推动大气污染防治工作、开展环保科研合作，以及加强三地环保技术交流及推广活动等。
办法：
二、关于进一步促进粤港澳合作，率先形成世界级城市群的建议
大都市群是当今衡量一个国家经济社会发展水准的重要标识。根据测算，粤港澳城市群从经济总量、人口规模和密度、中心城市实力、内部整合程度等方面衡量，完全可能媲美纽约、东京、伦敦等主要国际城市群。从经济总量看大珠三角城市群2020年GDP将超过1.6万亿美元，为伦敦城市群的1.7倍，与东京城市群持平，并超过纽约城市群的70%；从人口规模和密度看大珠三角城市群2030年将有8400万人，相当于纽约、东京和伦敦三大城市群的总和。粤港澳三地高度市场化的经济发展水准，高度聚焦化的产业规模和人口规模，不断增长的社会财富，持续提升的工业化和城市化发展，已经为打造一个具有先进生产力、庞大消费力和强大创新力的世界级新经济区域提供了坚实基础。粤港澳地区应携手打造"亚太地区最具活动和国际竞争力的城市群，率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域"。
（一）以建设"自贸试验区"为抓手，着力将前海、横琴和南沙根据各自特色打造成为高水平、全球化的自由贸易区，并配合国家"一带一路"战略，建设与"一带一路"沿线国家和地区的贸易门户与国际交往平台。
前海、横琴和南沙三地毗邻港澳，与港澳地缘相近，人缘相通，商缘相连，是深化内地与港澳合作的核心载体，也是我国推进21世纪海上丝绸之路建设的重要结点。前海、横琴和南沙应根据各自特色打造成为高水平、全球化的自由贸易区。自贸区以制度创新为核心，探索建立面向国际的高标准规则体系为重点，按照先行先试、协同推进、法治引领的原则，加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系，建设依法规范行政体系和公平竞争市场机制，打造粤港澳深度合作示范区。
同时，应该发挥广东地处我国与东盟、南亚合作版图中心地带的独特地缘优势，依托广东与"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"沿线国家和地区经贸往来密切的良好基础，创新与"一带一路"沿线国家和地区合作机制，打造"一带一路"重要的国际贸易门户、对外投资窗口、现代物?枢纽和金融服务中心，发挥广东自贸试验区在"一带一路"尤其是21世纪海上丝绸之路建设中的重要枢纽节点作用。
（二）在南沙、前海、横琴三个自由贸易试验区分阶段有步骤地探索全面接轨国际金融市场、推动人民币国际化的跨境金融合作机制，在银行、保险、证券三大金融领域促进粤港澳之间更紧密的金融合作等，并配合国家"一带一路"战略强化对"一带一路"建设的跨境金融服务。
在服务贸易自由化的基础上，粤港澳需要积极探索、研究与推进各种金融体制创新，主要包括推广跨境贸易投资人民币结算；深化拓展跨境人民币业务创新发展，推动形成双向人民币融资渠道；积极推动银行业对内外开放；促进保险业融合发展；加快组建合资证券公司、合资基金管理公司；探索建设离岸证券交易中心、跨境金融资产交易中心、面向港澳和国际的新型要素平台等；进一步拓宽跨境投资双通道；促进跨境支付服务创新发展；共建具有国际竞争力的科技金融体系；进一步完善金融风险防控体系等。
要强化对"一带一路"建设的跨境金融服务，推动人民币作为与沿线国家和地区投资、跨境大额贸易计价和结算的主要货币，加快人民币国际化进程。支持粤港澳三地机构共同设立人民币海外投贷基金，为我国企业"走出去"投资、并购提供人民币投融资服务。探索将境外产业投资与港澳资本市场有机结合，鼓励在广东自贸试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。开展与21世纪海上丝绸之路沿线国家的跨境金融资产交易等。
（三）在前述跨境基础设施与口岸建设的基础上，依托粤港澳资源的"相承性"、"互补性"和"叠加性"等特点，促进粤港澳会展及旅游经济业融合发展，推动 "21世纪海上丝绸之路"建设，进而更好地共建粤港澳"世界级城市群"。
粤港澳地区应把握机遇，依托地域优势以粤港澳合作为平台，沿着海上丝绸之路的航线路径，从南中国海域一直到沿岸国家，推进主要面向新海上丝绸之路沿岸国家的旅游发展，从旅游方面更好地实现国际商贸互利互惠，以更加全面的开放程度建立相互合作关系，整合"海丝"沿线旅游产品和市场资源，推进城市间旅游合作，策划打造中国"海丝"世界级精品旅游线路。
