大会发言材料（70）
民革广东省委员会的书面发言
——关于加快培育产业集群
促进粤东西北地区经济发展的建议
2015年我省GDP已达7.28万亿，连续27年稳居全国首位。但近年来其他兄弟省份发展势头迅猛，如同年江苏省GDP为7.06万亿，与广东同超7万亿。十二五期间我省经济年均增速为8.5%，江苏9.6%，足足高出我省1.1个百分点。
此外，江苏下辖13个地市，GDP超四千亿的达8个之多，这些城市不仅分布于苏南还包括苏北。这与我省形成鲜明对照，我省GDP突破四千亿的城市只有四市，比江苏少一半。且经济体量过度集中于珠三角这一狭小空间：2015年，仅广深佛莞四市GDP就近5万亿，占全省GDP的69%。
促进区域经济协调发展是广东未来经济发展的关键：即珠三角地区继续作为广东经济的引擎，将粤东西北地区培育成我省经济新的增长极。
产业集群对于一个国家或地区的社会经济发展带动作用明显。如金融产业集群之于纽约、电影产业集群之于洛杉矶、红酒之于法国波尔多。由此可见，要想在世界经济版图中占有一席之地，产业集群是一个必然选择。
一、粤东西北地区产业集群发展面临的主要问题
（一）缺乏对产业集群的正确认知。目前部分市县对产业转移的承接缺乏战略规划，存在“装进篮子就是菜”的心态，往往有商就招、有资就引，导致当地产业结构零散、上下游配套不全，粤东西北地区虽有土地和人力成本的优势，但缺乏相应配套产业支持，反倒加重企业交易成本。
（二）对自身资源禀赋缺乏深刻把握。一个地区的发展，其根基往往可追溯到其资源禀赋和历史背景。上海作为我国的金融中心，与其历史上的亚洲金融贸易中心地位不无关系，贵州仁怀白酒产业集群也与其水源有着密不可分的联系。正是这些要素构成了上述地区的独特性，是其他区域难于模仿和取代的。由于对自身资源禀赋的认识不够，粤东西北地区产业转移与当地资源缺乏进一步融合。
（三）产业集群的微观经济基础有待完善。区域商业环境的质量，往往会影响这一地区企业的竞争力，如没有完善的交通运输基础设施，企业就不可能缩短交货周期、降低运输成本；同样，没有受过良好教育培训的员工，企业就不可能参与高效竞争；而在商机瞬间即逝的大环境下，如政府办事程序繁杂拖沓，企业就可能错失良机；是否具有公正的法治体系，更是决定了企业对当地的向心力。这些要素构建了最重要的微观经济基础。
二、推动粤东西北地区产业集群发展的建议
（一）制定“粤东西北地区产业集群”发展战略，推动相关指导意见尽快出台。
（二）加强科学规划，优化区域产业布局。建议按《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，结合各市县自身资源禀赋，科学规划，合理布局。对粤东西北地区进行全面普查摸底，每个区县选定1-3个与自身资源禀赋相匹配的产业，由省里统一制定出相应的产业集群发展规划，引导产业在区域间有序转移。
（三）推动供给侧改革，改善集聚条件。进一步改善粤东西北地区交通运输体系，加快建设工业园区联接中心城市、空港、铁路或高速公路的集疏运通道。加快“数字广东”建设，提高信息网络的综合服务能力。加强能源保障，优先保证产业集群园区的输配电工程建设。完善人才市场机制，促进人才合理流动。加强产业技术人才需求预测，完善中高等职业教育体系。优化营商环境。
（四）培育龙头企业，推动重点产业集群示范建设。产业集群的形成往往遵循着龙头企业——配套产业——派生相关行业——产生产业集群的发展路径。因此，充分发挥龙头企业的规模和技术优势，采取市场创造、资本转移等模式，充分利用“双转移”这一战略机遇，促进以龙头企业为核心配套的上下游企业、相关服务业，使其高度集聚。
可在粤东西北三大区域，各选择1至3个区县，按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等要求，在全省推动一批重点产业集群示范建设。
