大会发言材料（18）
九三学社广东省委员会的书面发言
——扎实做好产业共建加快粤东西北振兴发展
2013年我省提出粤东西北地区振兴发展战略。3年多来，在以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为“三大抓手”的全力推进下，粤东西北地区加快发展取得明显成效：新增高速公路通车里程550公里，交通区位条件明显改善；全省83个省产业转移园（产业转移集聚地）中有71个位于粤东西北地区，产业园区集聚效应增强；通过产业共建以及深入开展全面对口帮扶工作，粤东西北整体呈现良好发展势头。
产业共建是我省促进粤东西北协调发展的一项实践创新，它既能为珠三角更高水平的发展腾出空间，也能为粤东西北协调发展注入强大动力。改变粤东西北的落后面貌，根本出路是让珠三角和粤东西北在同等水平上发展，在政府推动和市场驱动共同作用下，实现同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，打造跨区域产业链，形成同等水平、优势互补的区域产业分工格局。
实践中，产业共建主要存在以下几个问题：
（一）对“产业共建”的共识不足。不论珠三角还是粤东西北，各级地方政府部门对“产业共建”的必要性和紧迫性的认识都有待深化，对省委、省政府将“产业共建”作为当前振兴粤东西北中心任务的战略意图，还需更深刻更全面的把握。
（二）阻碍产业共建体制障碍仍存在。目前珠三角与粤东西北跨区域产业合作的体制障碍依然存在。长期以来过度强调行政区划间的“竞争”，发达地区担心产业转出造成产业空心化，以及税收减少和各项经济指标下降等，害怕“财源外流”，对推动产业转移和产业共建不积极、工作力度不大。欠发达地区担心被“借机占便宜”，从而自觉或不自觉地设定了若干门槛，阻碍资源的跨区域流动和产业的跨区域布局。
（三）部分市、县（区）政府职能转换滞后，导致珠三角企业进入当地的制度性成本偏高。原有的对口帮扶机制存在一些薄弱环节，存在力量不够集中，责任不够明确等问题，影响了对口帮扶工作的效果。
胡春华书记在最近的珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议上强调，第二轮对口帮扶主要任务就是把产业共建搞起来，评价帮扶成效关键看项目建设情况。
为此，建议：
（一）充分发挥政府的统筹引导作用，搭建起珠三角和粤东西北产业对接的服务平台。
1.政府的统筹引领作用可以概括为“编规划，列清单，定任务，抓执行”。产业共建不能单靠政府，也不能单靠市场，需要政府推动、市场驱动。珠三角先进生产力的跨区域布点，离不开政府的统筹规划，要让珠三角和粤东西北的企业知道，哪些产业和企业是具有先进生产力的、是具有发展前景的，哪些企业是可以到粤东西北的哪一个市县建立新支点的。产业共建也有需求侧和供给侧，搭建起珠三角和粤东西北对接的服务平台，是各级政府的职责。
2.适时调整地方政府的考核目标。为推动跨区域产业共建，将产业共建作为对口帮扶的核心，建议适时调整地方政府的考核目标，一是将产业共建的进展情况和工作目标作为珠三角和粤东西北地方政府的共同考核指标；二是将引入珠三角企业产业共建的数量和规模，作为粤东西北产业园区提质增效的考核内容。
（二）形成对“产业共建”的共识，努力完善产业共建的大环境。
1.切实加强对“产业共建”的认识。不论珠三角还是粤东西北，各级地方政府部门都要加深对“产业共建”的必要性和紧迫性的认识，对省委、省政府将“产业共建”作为当前振兴粤东西北中心任务的战略意图，要有更深刻更全面的把握。
2.共同完善“产业共建”的相关政策，打造营商环境高地。省有关部门及帮扶市、被帮扶市三方要形成产业共建的政策合力，在土地使用、招商引资、技术创新、高新技术企业培育等方面分别制定支持性政策，把政策的叠加效应发挥出来，打造营商环境高地。对珠三角来说，地方政府可以通过组织双向招商、定向现场考察、新型研发机构和地方金融机构跟进等做法，构筑推动企业外扩到粤东西北的路径。对粤东西北地区来说，必须降低企业引入和成长阶段的制度性成本。粤东西北应认真排查自身的“短板”，切实转变政府职能，取消各种不合理的行政规费，重点解决制度性成本偏高的问题。同时，应继续完善交通网络、产业园区和公共服务的配套，吸聚人才团队。
（三）选准选好产业共建具体模式。
1.进一步深化珠三角与粤东西北地区产业对接，构建有利于区域协调发展的产业新布局。一方面要着力推动珠三角地区优势行业、龙头企业功能性转移，另一方面要推动新引进项目与当地原有产业联动发展，激发原有产业发展潜力，促进产业链跨区域延伸、对接、融合，形成珠三角和粤东西北“你中有我、我中有你”的产业新布局。
2.构建更紧密更合理的区域产业分工协作体系。各地、各部门应按照全省一盘棋和区域协调发展的要求，促进产业链跨区域对接融合，在粤东西北地区加快培育一批功能完善、产业集聚度高的产业园区和有较强竞争力的产业集群，构建更紧密更合理的区域产业分工协作体系，为促进区域协调发展提供强有力支撑。
3.建立产业转移目录和转移企业数据库，促进项目转移。着力推动珠三角大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、大型骨干企业和特色优势产业增资扩产转型升级项目、珠三角主导产业的配套企业、珠三角拥有较稳定国际市场份额的加工贸易企业等四类项目转移。
4.一厂一对策，细化实施方案。地方政府应从各地域和企业的不同实际情况出发，选准选好产业共建的具体模式，一厂一对策，细化实施方案，以实现“母体”和“支点”的优势互补。
5.要狠抓产业共建项目特别是亿元以上大项目和龙头项目。狠抓产业共建项目特别是亿元以上大项目和龙头项目，共同建设好产业园区，着力发挥园区平台载体作用，增强园区创新发展能力。
