大会发言材料（16）
台盟广东省委会的书面发言
——关于规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式
推动城市建设管理的建议
政府和社会资本合作（PPP）模式主要适用于提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
开展以PPP方式进行公共基础设施建设和服务领域的运用，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；有利于加快城市基础设施建设、提高管理水平，是促进社会资本利用与监管的重要措施。
我省推行PPP模式具有良好的经济环境和实施条件。一方面，我省在转变政府职能方面如加强社会管理和公共服务职能等方面已走在全国前列，建设了不少服务平台和机制，在市场经济发育程度上也处于全国领先地位。因此在更合理地处理政府和市场关系方面，我省具有得天独厚的改革土壤和条件。另外，我省也积累了比较雄厚的资金资源、企业家资源，产业基础和科技基础。
目前，省政府印发了《广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（粤府〔2016〕12号）、《广东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行广州分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（粤府办〔2015〕44号），要求建立健全政府和社会资本合作机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，这为PPP模式在我省的应用推广提供了操作依据。
PPP项目涉及政府、社会资本、社会公众长达20~30年的长期合作关系，不同阶段还会涉及设计、施工、运营、供应商等诸多市场主体，所提供产品往往是与普通民众生活息息相关的基本公共产品与公共服务。因此，PPP是一个涉及多方主体长期合作关系和多元利益持续博弈的公共治理问题，其核心在于公共治理机制的有效建立及良性运行，对整体法治环境、恪守契约精神、争议解决机制等都有着较高的要求。
PPP作为一种模式，操作上必须要规范，只有这样才能让其走得更长远，更健康，在城市的建设与管理中起到更有效的推动作用。为此我们建议：
（一）构建良好的环境，建立有效的协调与约束机制，实现PPP模式持续健康发展。要实现PPP的长期可持续发展，不可避免的涉及到与PPP模式运用相关的政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和社会环境等多方面的营造。同时，PPP涉及的利益相关方比较多，政府、社会资本、金融机构、社会公众等都是利益主体，设计PPP项目时必须特别注重建立利益相关方之间的项目协调与约束机制。
（二）加强对PPP的正确宣传和舆论引导。PPP模式的推广和运用，牵涉面广，涉及问题多，操作过程复杂，应积极做好政策的宣传和舆论引导工作。特别是政府部门和相关媒体，要大力宣传PPP在深化政府投融资体制改革和创新政府项目投融资机制中的长期作用，抛弃一哄而上的短期观念和名利思想，辩证看待PPP模式在拉动经济增长、调整经济结构、化解政府债务中的有限作用；要淡化PPP在政府项目中的资金融通、财政减负作用，强化其在提高政府资金的投资效率和提高政府项目运营效率所起到的作用。
（三）要真正体现PPP项目实施物有所值精神。各级政府部门，要把降低政府项目的投资成本、提高项目投资和运营效率，作为推进和利用PPP模式的出发点和落脚点；要把PPP项目是否真正的物有所值，放在决策的突出位置，进行判别和决策；要差别化、针对性做好PPP项目的识别和准备工作；要避免急功近利、因做而做，变相增加政府投资项目的综合成本和政府债务压力。
社会资本要正确认识和处理好机会与风险、发展与稳定、能力与不足之间的关系；要摒弃不计后果、盲目跑马圈地，超大范围、超出承受能力，批量承揽PPP项目的现象；要严禁故意钻政策空子，利用方案漏洞，以不正当手段和恶性竞争方式中标PPP项目，争抢投资机会的现象；要客观评价自身认知和发展能力，从一些简单项目、投资规模小的项目做起，把PPP项目的流程和政府之间的相互关系，熟悉起来，真正做到长远合作；要把PPP项目的债务风险纳入企业风险管控的范畴，避免以投机心态，造成PPP项目的风险过度，最终影响投资回收，影响金融市场稳定和经济发展全局。
（四）要高度重视中介服务机构能力，充分发挥其自身作用。在PPP项目前期，聘请专业服务机构，为项目设计出理想的实施方案，提高项目吸引力，对项目能否成功实施至关重要。咨询机构在项目实施过程中，至少要有能力完成以下几个方面的工作：
1. 政府的决策参谋。全过程协助政府方做好做细项目各项具体工作，向政府及相关方面进行汇报、沟通并提供决策依据，让领导决策时踏实放心，坚定决策层推进项目的信心和决心。
2. 政府方与投资者沟通的通道。在项目前期工作中，与潜在投资者进行专业沟通，在招商方案、招商文件中充分考虑投资者的基本要求，并负责项目推介，利用自身的专业公信力和战略客户资源，挖掘推介项目本身的亮点。充分利用各类信息平台和客户资源，确保吸引多家符合项目需要的投资者参加竞争，形成充分、良性的竞争局面，协助政府强中选优。
3. 落实项目招商进度安排。政府部门、投资者、中介机构相关主体多，合作关系复杂，协调难度大，很多具体事项还需要高层决策。在确保工作质量的前提下，积极稳妥按时间表推进项目，考验政府方的决策能力与效率，更依赖咨询机构的专业支持和工作协调。
