大会发言材料（11）
民进广东省委员会的书面发言
——关于加快全域旅游建设推进我省旅游业供给侧改革的建议
一、我省加快全域旅游发展的迫切性
（一）旅游业转型升级的迫切需要。近年我国旅游消费模式快速转变，大众旅游方式已经从传统的景点旅游走向全域旅游，迫切需要旅游业的转型升级。加快全域旅游建设，能够增加产品有效供给，提升整体服务水平，更好地满足需求，培育市场新主体和消费新热点，实现旅游业转型升级。
（二）辐射带动经济社会发展的重要抓手。旅游业辐射范围广，产业关联度高，带动作用强，是最好的产业组织者和最佳的跨界形式。发展全域旅游，能够带动产业发展，促进创业就业；能够推动基础设施建设，改善生态环境；能够让全社会共享发展成果，促进城乡区域协调，是城镇化建设、特色小镇建设、精准扶贫和振兴粤东西北等中心工作的重要抓手。
二、我省加快全域旅游建设需要解决的问题
今年年初，广东省旅游工作会议提出，将推动广东旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，打造世界级的旅游休闲目的地。但是，加快全域旅游建设还迫切需要解决以下问题：
(一) 亟需形成各部门统筹协调齐抓共管的工作格局。发展全域旅游是全部门和全社会的共同任务，但目前我省各地各部门对全域旅游的认知度有待进一步提升，推广全域旅游的力度有待进一步增强，旅游工作与其他工作的统筹协调需要进一步加强，各部门齐抓共管的工作格局尚未形成。
（二）亟需通过规划提升资源整合和资源配置。一方面，旅游发展规划本身亟需从全域旅游的视野进行提升和完善，区域的旅游资源亟需通过规划进行挖掘和整合。另一方面，旅游规划与城乡规划、土地利用规划等其他规划存在衔接问题，亟待落实旅游发展对用地和设施的需求。
（三）亟需改革管理方式和执法体制。全域旅游覆盖面广，涉及综合产业发展和全区域社会管理，涉及相关的开发权、管理权、执法权等问题，原来依靠旅游职能部门管理，以园区、旅行社、酒店为抓手的管理体制已不适应。
（四）亟需突破新业态发展的政策瓶颈。由于大众旅游的市场需求，我省旅游的新业态如民宿客栈、观光农业、体育旅游等不断涌现，成为投资热点。但是相关的政策调整滞后，新业态发展遭遇政策瓶颈。例如民宿，如何定性、如何收税没有明确，消防、卫生、安全、环保等管理非常刚性，以致大多数处于灰色经营状态，同时存在监管盲区和监管雷区。
（五）亟需加快旅游设施建设和服务配套。全域旅游需要更多的设施和服务配套。但目前金融、通讯、卫生、环保等设施滞后，旅游引导不完善，景点间缺乏串联，城市的观光巴士、旅游日票、外币兑换、行李寄存等服务欠缺，农家乐、房车营地等污水处理成为新问题。
三、关于加快我省全域旅游建设的建议
（一）树立全域旅游的发展理念，提升旅游业发展的战略地位。各级党委、政府要树立全域旅游的发展理念，从全局谋划统筹推进旅游业发展，形成各部门齐抓共管的工作格局。建立党委政府主导下的全域旅游发展机制和党政主要领导牵头的全域旅游领导机制。在旅游资源富集、产业突出或极具发展潜力的区域，调整区域发展定位，按照主客共享要求，将整个区域作为功能完整的旅游目的地来建设。
（二）多规合一，促进旅游要素的合理有效配置。深入摸查我省不同区域的旅游资源，根据各区域的资源禀赋及开发潜力，因地制宜，突出特色，制定全域旅游发展规划。在规划中通过旅游资源的点线面结合，整合各类资源要素，打造旅游供应链条。在城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划中切实落实全域旅游对发展用地、基础设施、服务设施、产业融合和生态保护的需求，统筹全域旅游发展与特色小镇建设、美丽乡村建设、扶贫开发等工作，促进旅游要素有效配置。
（三）建立综合管理体系和执法体系，实现旅游治理全域覆盖。加快旅游业管理体制和执法机制创新，以适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。在机构设置和编制审批上，应允许不同区域根据需要，建立旅游发展协调机构、旅游综合管理机构或以旅游区为核心的行政区域（扬州瘦西湖模式），例如潮州市可考虑成立古城文化特色区管理委员会。推广“1+3+N”的旅游综合执法模式。鼓励建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其它联合执法体系。按照旅游发展新业态和新特点建立行业标准，构建管理服务体系，设置评价指标。
（四）培育新业态新产品，突破新业态政策瓶颈。通过在旅游业中融入其他业态，在其他业态发展过程中充分考虑旅游需求，发展旅游新业态，创造更多“买单点”。及时总结发展经验，举办交流会，推广新业态和新模式。加大旅游项目和旅游资源招商引资力度，鼓励社会资本参与旅游项目开发和基础设施建设。转变推介方式，从景点推介向整体营销转变，从推广景色向推广生活转变，实现产品营销与目的地推广有效结合。建立区域营销平台，扶持目的地营销和品牌建设。以电子商务平台为抓手，建立专业化、标准化的运营系统，全面提升区域旅游品牌知名度、市场占有率和综合服务水平。
针对新业态发展面临的政策瓶颈，由旅游管理部门协同相关部门开展调研，实事求是地制定促进新业态健康发展的行业标准和政策。如可借鉴其他省市的做法，制定民宿管理办法或出台加快发展现代民宿业的实施意见，明确主管部门及受理申请机构，制定准入、消防、治安、卫生及环保等标准。尽快制定《关于支持旅游业发展用地政策的意见》的实施细则。
鼓励支持从业者以行业协会、行业联盟的形式参与全域旅游建设，承担下情上达、政策倡导、合作营销、开发产品、建立品牌、融资担保、行业自律、从业者培训等功能。可授权行业协会设立“区域旅游营销中心”，对内整合旅游资源，对外与各旅游营销渠道开展合作。
（五）加快设施建设和服务配套，建立旅游大数据中心。通过城乡一体化布局，推进交通路网，特别是路网中的微循环建设，加强旅游景区间路网连接和换乘设施衔接，继续推进公共厕所等卫生设施建设，加快完善环保设施、餐饮设施、充电站、加油站、观景台、特色产品销售点、集散中心和咨询中心等，完善旅游标识系统，建设绿道和自驾车房车营地，实现旅游基础设施全域化，提供标准化、人性化的服务。通过设施建设，营造城市休闲氛围，建立城市登机口，完善景点一票通、公共交通日通票、观光巴士、行李寄存、外币兑换等服务。
尽快完成全省各景区及省内休闲旅游设施的互联网化，实现WIFI免费覆盖，智能导游，电子讲解，实时监控。建立全省旅游数据中心，开展旅游大数据采集分析应用，对接省大数据公共服务平台、旅游监测中心等省级平台。创新旅游数据征集分析体系，完善旅游经济宏观分析与预警机制，为全域旅游建设提供支持。
