省委农办主任、省扶贫开发领导小组副组长陈祖煌谈脱贫攻坚新三年：
确保农村低收入人群持续增收脱贫
2016年，是我省新时期精准扶贫、脱贫三年攻坚的开局之年。面对分散贫困人口众多、社会保障兜底任务加重等新问题，全省各级党委政府、各部门克服困难，如期完成减贫50万人的年度目标。“扶贫攻坚开局良好。”省政协委员、省委农办主任、省扶贫开发领导小组副组长陈祖煌对扶贫攻坚首年如是评价。
2017年，是我省精准扶贫、脱贫三年攻坚承上启下的关键年，将精准扶贫三年攻坚与农村综合改革、新农村建设相结合，坚持用发展的办法解决贫困问题，是相关部门正在大力推进的工作。
“扶贫需要精准，但却不能简单盯着那176.5万贫困人口，还要想到未来发展问题，要和改革结合起来，进行制度扶贫。”展望未来，陈祖煌认为扶贫工作应将精准与制度结合，产业发展与保障兜底结合，构建低收入人群持续增收脱贫长效机制。
克服难题▶▷
完成50万人的减贫任务
陈祖煌介绍，我省新时期扶贫攻坚三年从一开始，便遇到了前所未有的问题：一是集中的贫困村、贫困人群大幅减少，分散贫困人口占比多，贫困程度深，缺少劳动力和技能，脱贫难度大;二是经过一年的精准识别，需要被纳入社会保障兜底范围的人数增加，财政压力增大。
针对分散贫困人口，相关部门除在2277个相对贫困村派驻工作队，还特别建立驻镇工作组，结合珠三角资源和当地情况，让镇干部对接分散贫困人口。
为了尽可能将残疾、受教育子女、低保、五保等有需要人群纳入社会保障兜底范畴，相关部门则需要保障扶贫开发资金规范高效使用。“但是社会保障和财力有关，要完全落实还是需要一个过程。”陈祖煌说。
虽然遇到困难，我省仍如期完成50万人减贫任务，派出驻镇、驻村工作队1.3万个，驻镇、驻村工作队员4.3万人，完成省定标准的相对贫困人口的认定和建档立卡，启动各类帮扶项目1.3万个。
发展产业▶▷
将脱贫攻坚与三农工作相结合
“如果说2016年的工作重点是制定政策、谋划蓝图，2017年则是要促使政策落地生效，在发展中解决贫困问题。”陈祖煌所说的发展在三种结合中体现：
一是将脱贫攻坚与产业发展相结合。实施贫困村、贫困人口集中连片脱贫攻坚工程，将成为扶贫办下一步具体推进的工作。具体举措是以县为单位，在贫困人口相对集中乡镇，集中连片发展特色种养业、电子商务、乡村旅游，集中连片建设生产生活基础设施，整合财政和社会资源集中投入与投放，在发展生产中增收脱贫。
二是将脱贫攻坚与农村综合改革相结合。具体内容包括农村土地确权颁证，特别是要鼓励各地建立农村土地股份合作制。“优先组织农民去当股东、持股份，获得长期的收益。让有劳动能力的贫困户实现稳定增收，”陈祖煌说，“要进一步推进让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。”
三是将脱贫攻坚与新农村建设相结合。农村人居化境综合整治、建设美丽乡村等项目，都是2277个相对贫困村需要率先、全面开展的项目。
着眼未来▶▷
将精准扶贫与制度扶贫相结合
在陈祖煌看来，扶贫攻坚不止是三年一轮的事情，更是影响着广东率先实现全面小康，甚至未来长久发展中都将长久面临的问题。
他认为，脱贫攻坚不仅需要坚持精准扶贫、精准脱贫，更要建立各项制度，构建一个农村低收入人群的长效增收脱贫机制。而建设“扶贫云”，则是完成该机制建设不可或缺的一环。
事实上，早在2009年开展“规划到户责任到人”扶贫开发工作开始，我省就利用信息化手段对贫困村、贫困人口进行建档立卡电脑管理。“我们现在是在建档立卡的基础上，赋予这个数据库更多的功能，发挥更大的作用。”陈祖煌介绍，“扶贫数据库”将与各个部门联合、共享、共用，形成一个针对贫困人群的动态监测体系。
陈祖煌说：“这个数据库就是为了通过动态观察，把某个区域的低收入群体控制在一个合理、客观的范围之内。”他表示，扶贫工作要围绕更长远的未来，构建一个长效的增收机制和社会保障兜底机制。“这两个机制，一个是关于发展问题，一个是关于保障问题，是任何一个国家和地区在面对低收入人群时，都需要解决的两大问题，因此要做好农村生活保障制度与扶贫开发政策项目的衔接。”陈祖煌说。
南方日报记者 曹菲
