提案第20170073号
案 题：关于建设广东省农业一张图的空间大数据平台的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
当前我国农业生产现状不容乐观，特别是在南方，大片的耕地丢荒，即使有人耕种，大部分都是老年人。因为南方以一家一户分散经营为主，人均耕地不到1亩，加上水土流失问题十分严重，土壤肥力下降又影响了耕地质量，低质、低产，种粮效益极其低下，不少年轻力壮的农民都弃耕抛荒，进城打工。据统计，2015年我国农民年收入是10291 元，而在发达的欧美、日本国家，农民的收入是10万美元左右,比城市居民、公务员都高。造成这种强大反差主要原因之一就是我们没有充分有效地利用农业大数据指导农业生产。美国是对农业数据收集比较齐全的国家，也是较早进行农业数据开放的国家，目前有关农业数据的采集、共享和利用正帮助美国农业政策制定者对农业部门的发展制定各种政策。不仅如此，美国各大农场主协会以及涉农企业也不惜投入大量的时间、金钱以及花费巨大的精力去搜集被人们称为“大数据”的涉农数据。日本截至2014年，已有一半以上农户选择使用农业物联网技术，这不仅大幅提高了农产品生产效率与流通效率，也有助于解决农业劳动人口高龄化和劳动力不足等问题。
为了响应国家“十三五”规划提出的“坚持一张蓝图干到底” ,以及《广东省农业和农村经济发展第十二个五年规划纲要》要求：“十二五”期间，需大力发展广东省数字农业，积极应用现代信息技术，推动互联网和物联网的有机结合，改造和提升传统农业。广东省经过多年的信息化建设，已经具备了开展数字农业建设的基础，为了更好地利用这些基础数据，应用于农业生产和管理，急需使用最新的信息化技术开发一套管理平台，通过信息化提高工作效率，通过全省农业一张图的建设，整合全省现有的农业数据，达到以图管农的目标，从而提升政府的管理效率和政府形象，促进农民增产增收，全面实现农业现代化。
一、现状和存在困难
近期我们通过在广东省农业厅、韶关市农业局调研， 了解到农业厅在省委、省政府的坚强领导下，紧抓“互联网+”战略机遇期，以“农业信息工程”为抓手，强化以“互联网+”为代表的现代信息技术在农业生产、经营、服务、管理各环节深度融合发展，认真落实农业信息化补“短板”、提“短腿”工作任务，扎实推进农业信息化各项工作，取得明显成效。全省农业“一图、一库、一网、一平台”的综合信息化管理体系初步建立。但也存在一些困难，如：
(一)数据采取不权威，很难保证数据处理的准确性
数据是大数据处理的基础，但存在有效数据少、数据采集过程量化能力低。随着互联网、移动网络在农业领域的普及，数据采集为农业大数据处理提供了更好的发展基础，机器自动采集将成为大数据的主要来源。
(二)各个工作平台各自为政，难以做到信息共享
涉及农业的信息分散在各类的涉农机构和研究机构中，但由于利益和技术原因，这些数据缺乏统一标准和规范，在功能上不能关联互补、信息不能共享互换、信息和业务流程应用相互脱节，难以实现整个农业行业内外数据整合，难以为农民管理生产提供依据。
(三)农业信息化发展水平不平衡
全省各地农业信息化工作水平差异较大，投入不足。基层农业部门普遍缺乏必要的资金或工作经费，未能形成高水平、广覆盖的信息管理服务体系。
(四)农业信息化建设机构不健全
有的地方农业部门缺乏信息化建设以及管理服务、运行维护的专门机构。部分市、县农业信息管理机构不健全，专业人才缺乏。
(五)各个地方的农业局，农业数据的现势性很差，数据量少
1.目前各个地级市农业数据更新比较及时的主要是动物卫生监督防疫的数据，可以做到每天一更新，一旦遇到疫情可以马上追溯;
2.其次是种植业的数据是按照季节性生产情况汇报到农业部;
3.部分农贸市场农产品价格的数据通过当地的市场管理人员每天更新到网站;
4.其他农民需要提高产量的土壤细节、种子、化肥和作物药剂、GPS等数据的应用基本上没有。
总结起来，我省能用于指导农业生产的大数据不多，就算有一些基础数据如气象、环境、基础地理信息、农业经济等数据，也分布在气象、国土、经信等部门手里，因为体制问题，要整合起来也很困难。
二、建议
(一)明确建设的总体思路
广东省农业一张图大数据管理平台是以GIS技术为核心，以农业“一张图”为平台，综合应用地理信息、网络通讯、计算机软件等现代信息技术的农业地理信息系统。 整合涉农信息资源、卫星影像、土地利用现状、土壤资源、耕地资源、农产品质量安全、现代农业、畜牧等数据，搭建全省的农业大数据中心。并在此基础上，构建我省农业日常管理与宏观决策支持等业务数字管理系统，为我省农业的计划、审批、供应、补充、开发、执法等相关业务应用系统的结合，提供信息化平台基础。同时为我省各级党委、政府提供资源共享和科学决策。
(二)优化管理与运行机制
将农业大数据交由一个专业的数据公司运营和管理或者交由比传统的管理更高级别的行政部门(大数据局)负责。避免涉农大数据多头管理(农业、国土、科信、发改)和互相推诿。
(三)建立统一的数据标准
做好全省“农业一张图”空间大数据平台建设，整合相关多个平台接口和标准形成一个空间大数据平台，建立一套适合农业的数据交换协议，研发智能化的决策支持系统，可供大数据分析和决策管理。支持移动互联网接入方式，实现农业生产调度、综合执法与应急指挥的快速处理。
(四)建立全省有公信力的专业农业大数据网站
实时、准确的公开涉农大数据，如：收获、施肥、土壤、天气、疾病、土壤水分和卫星传感器的传感器数据。并根据以上数据进行估产，指导农民进行科学、合理的种养，避免“菜贱伤农”、 “果菜贱伤农”、 “肉贱伤农”现象的出现。
(五)规范数据采集和应用
巩固和提升现有监测统计渠道，完善村县数据采集体系，落实全省农业政务云建设，通过遥感等现代信息技术手段获取的数据、各类政府网站形成的文件资料、政府购买的商业性数据等在国家农业数据中心平台共享共用。
(六)充分发动广大农民群众
利用现代的移动通讯、互联网、APP等技术采集数据、展示数据，农业大数据做到从实际中来到实际中去，准确真实反映现状。
(七)农业一张图建设先易后难、打好基础
前期通过一年时间首先建立广东省农业数据中心，开发集种植业、畜牧业、扶贫建设、农用地面积及变化、农业机械化、新农村建设、农产品质量安全、农业数据统计等数据为一体的数据中心。然后再用一年时间建立全省“农业一张图”大数据平台，基于土地利用现状图、卫星遥感影像、行政界线图为基础，开发农业一张图平台，通过地理位置展示有关数据，自动生成各类统计图表。
(八)加强人才建设
加强农业信息化机构建设，加强多层次的人才培养，构建一个多学科的技术团队。农业大数据科学化分析，需要一支多学科的技术团队，收集的农业数据越多越全面、分析的工作量和难度就越大，所以构建一支多学科的技术团队是很有必要的。
三、展望
(一)将来我们农业大数据的应用可以帮助农民对预测或趋势做出反应。农民能够拥有他所有的数据，包括收获、施肥、实验室、天气、疾病，以及来自当地土壤或叶片水分和卫星传感器的传感器数据，同时还能有重要的映射和地理信息系统数据。农民可以得出一个非常方便的做出快速而高效的决策。
(二)通过数据驱动的方式帮助耕作的农民快速有效地预测利润、跟踪开支，更有效地安排工作。利用GPS可以给出任何给定位置的历史气象数据。它为古老的农业行业带来了一场根本性革命。
(三)让农民获得他们的田间情况变得非常容易。雨水、养分、作物健康、土壤条件以及机器的所有数据都可以轻易获取。
但无论如何，我们正在迈进一个人口更多、资源更少的时代，这使得农业成为世界上最重要的产业之一。最终中国农业也会赢得全世界的尊重。
