提案第20170067号
案 题：关于开展广东省海洋生产总值核算的建议
提 出 人：钱宏林(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
党的十八以来，以习近平总书记为核心的党中央提出“建设海洋强国”重大战略，根据党的十八大、十八届历次全会和中央经济工作会议精神要求，以及“十三五”规划纲要的重要部署，要“拓展蓝色经济空间”“壮大海洋经济”和“建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性”。在这种背景下，开展海洋生产总值核算是海洋部门做好海洋经济统计工作，开展海洋经济运行监测与评估，加强海洋部门在海洋经济宏观指导与调控的重要举措。
2015年广东省海洋生产总值达1.52万亿元，连续20年领跑全国，海洋经济工作成效显著。在海洋生产总值统计核算方面，广东省建立了海洋经济运行监测评估系统;开展了海洋经济运行情况分析与评估;建立了海洋经济会商机制通;与广东省有关事业单位、科研院所合作形成强有力的科研支撑体系。虽然取得了一定的成绩，但广东省海洋省统计工作还面临以下问题：1)数据报送渠道虽多，但统计渠道不顺畅、不稳定，不同行业、不同地市之间的数据源不一致;2)各地市根据自定的剥离方法和剥离系数获取的海洋经济数据不具有较好的可比性，不能很好地反映全省区海洋经济发展情况，难以发挥监测、运行与评估的作用;3)统计队伍不稳，统计岗位调换频繁等。随着海洋经济在国民经济中的重要性日益凸显以及国家对海洋经济统计工作的重视，对开展海洋经济统计核算工作也提出了更高的要求。根据广东省海洋经济发展特点、相关统计机制建设和海洋生产总值核算工作的开展情况，建议借鉴国民经济统计核算方法及经验，采取如下措施，分阶段开展符合广东海情的海洋生产总值核算工作，构建海洋生产总值核算体系。
(一)梳理借鉴国民经济统计核算经验，探索开展广东省海洋生产总值核算
目前国民经济统计核算和统计制度的管理正沿着越来越规范、越来越严格的方向推进，各地统计部门在实际统计工作中了解当地经济发展情况，积累了丰富的统计核算经验，目前已有沿海省份借鉴和发挥地方统计部门的经验和方法，在海洋生产总值核算方面搭建了省、市、县三级核算体系。建议广东省梳理国民经济与海洋经济的统计发展历程，分析海洋经济统计与国民经济统计的关系，学习和借鉴国民经济统计历程中的经验方法，尽快开展和构建广东省海洋生产总值核算体系。
(二)整合海洋经济统计渠道，试行部分海洋产业统计数据管理下算一级的模式
目前广东省海洋经济统计数据渠道各异，有直接来源于海洋管理部门、省级涉海厅局、省级统计部门、涉海企业直报等多种渠道，不同行业、不同地市之间的数据源不一致，且存在统计渠道不顺畅、不稳定等问题。建议梳理机制，先明确规范规定核心指标数据来源，再以点带面，逐步扩大指标范围，避免重复统计，便于市县海洋部门能够找准切入点和着力点。此外在现有的统计管理和运行模式下，建议进一步加大统计数据管理的力度，创新数据管理方式。建议选择基础数据较好的海洋产业统计调查数据在管理上试行下算一级的模式，在这一模式下，省级海洋部门负责推算并汇总各沿海地市的数据，沿海地市负责推算并汇总区县数据，确保统计数据的上下衔接，以避免出现制度统一而统计数据却不衔接的现象和问题。
(三)从易到难逐步推进海洋产业剥离核算
建议采取重点突破、分步实施的方式，逐步建立和完善海洋生产总值核算制度。先突破数据来源基础好的海洋产业核算，辅以相关统计制度支撑，每个产业配套相应的核算技术规范和案例在全省范围推广，在部分海洋产业核算工作取得进展的基础上，再将核算扩展到其他的产业。
(四)持续加强海洋经济运行监测与评估系统建设，提高海洋经济信息化水平
2011年国家海洋局已经组织实施了省级海洋经济监测与评估系统的建设工作，广东省的海洋经济运行监测与评估系统建设工作已经全面铺开，也组织了市、县开展系统的建设工作，但目前大部分地区系统建设后无法满足管理需求，省与国家、省与地市也没有实现系统无缝对接，建议以第一次全国海洋经济调查为契机，加强海洋经济调查成果的开发应用等，以此持续推进海洋经济运行监测与评估系统建设，提高海洋经济信息化水平，为开展海洋生产总值核算奠定基础。
(五)定期开展海洋经济统计培训与宣传工作，壮大稳定海洋经济统计队伍
运用科学方法搜集、整理、论证海洋统计数据是统计人员的基本要求。统计部门每年组织统计知识的继续教育和考核审核，保证了统计工作的延续性和系统性。建议广东省每年定期举办海洋经济统计培训和开展资格审核工作，有助于稳定海洋经济统计队伍。此外，建议出台相关措施或办法以宣传和鼓励涉海用海企业为自身长远发展配合海洋经济统计工作，强化海洋经济统计观念和意识。
(六)做好全国海洋经济调查与海洋经济统计制度年报、定报的衔接
目前全国海洋经济调查的指标强调全面，年报的指标强调重点，定报的指标强调方便快捷，三者形成一个统一的整体，互相补充，各自发挥不同的功能，建议广东省做好三者的衔接工作，尤其是现行经济新常态的背景下，经济发展下行压力大，在数据方面建议可以以全国海洋经济调查数据校订年报数据，以年报数据校订定报数据。
