提案第20170062号
案 题：关于铸造航空产业发展新优势，助力打造广东省国际航空枢纽的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
作为全国三大枢纽机场所在地，广东省航空产业也具备了一定的发展基础。目前全省有7个机场，正逐步形成枢纽、干线、支线机场协调发展的运输机场体系。珠三角地区继续做大做强广州机场、深圳机场、珠海机场、惠州机场。其中广州枢纽机场定位为国家三大国际航空枢纽机场，2016年，旅客吞吐量达6000万人次，货邮吞吐量154万吨，开通国际航线136条，均居中国内陆第三位，成功培育了南航这一亚洲规模最大航空公司。广州依托国际枢纽机场，逐步形成了以联邦快递、顺丰速运等为骨干的航空物流体系，建成了全国重要的航空维修基地，培育引进了新科宇航、GAMECO等一批优质航空维修企业。此外，航空制造业稳步成长，通用航空开始起步，航空工业企业实现销售收入约25亿元。深圳机场定位为区域枢纽，2016年旅客吞吐量有4000万人次。珠海机场定位为干线机场，作为国家航空产业基地，依托航空产业链发展航空业。粤东地区做强潮汕机场、粤西地区迁建和做强湛江机场、粤北地区继续做强梅州机场。到2020年，省内要还将建成云浮机场、阳江机场、韶关机场;到2030年，肇庆怀集，珠三角新枢纽，汕尾、河源等地计划建成运输机场。总体上看，广东省初步形成了以航空服务为主体、航空制造与航空新业态为两翼的航空产业发展格局。
然而，“十三五”以来，面对稳步扩大的航空市场，我省航空产业呈现良好的发展态势，但也存在一些不容忽视的问题与制约：
1、航空产业发展指引不清，缺乏产业重点和特色
从我省情况看，无论从产业实践还是政府规划看，对航空产业的发展重点仍不够明晰或不够聚焦，尤其在航空制造领域，其产业指引普遍呈“全面开花”现象，试图构建独立的全产业链。如在已发布的《广州通用航空发展规划(2015-2030年)》中提出“广州要重点发展中、远程公务机的配套制造，尤其是发动机、航电设备等关键部件的研制，适时发展通用航空固定翼飞机及直升机整机制造”，在曾编制的《广州空港经济区产业发展规划(2013-2020)》中，“航空制造”板块涉及到发动机制造、整机制造、关键航电设备、先进航材制造等多个品种，覆盖面过宽。下一步，结合国家航空产业战略布局和本地产业资源优势，广东省亟待找准其产业发展定位和关键切入点。
2、航空产业分布碎片化，缺乏区域集聚与协同效应
一个地区不大可能规划布局完整的航空全产业链，但围绕一个龙头企业形成空间上的产业集群却是基本的经验模式。从世界各国发展规律看，在综合交通运输体系中，有机场的地方多是高新技术的聚集点，这个是空港经济的产业聚集模式。广州很早就规划了一个超大的航空产业平台——空港经济区，近期又进一步规划了南沙通用航空产业集聚区，但从实际运行看，空港经济区在产业布局上依然较“空”，除形成航空物流集群外，航空产业分布呈碎片化特征，缺乏集中性、专业化的产业园区，许多优质航空企业如航新科技等散落在市内其他类型园区中，难以形成专业化生产、知识分享和集聚效应，与周边产业链处于断裂状态。反观国内其他城市，如上海规划建设浦东航空城，已逐步形成围绕枢纽机场和大飞机配套的航空产业基地;沈阳已规划形成浑南、沈北、法库三个各具特色的航空产业园，该市36家航空类企业全部进驻三大产业园区中。此外，广东省拥有世界级航空枢纽，但迄今为止航空枢纽与周边地区经济融合度低，带动力弱，白云国际机场的枢纽功能尚未在周边衍生出大规模、高水平的航空产业集群。
3、航空产业发展面临国家战略布局和本地空域条件的限制
航空产业是国家战略性产业，受国家规划布局影响较大，不能完全按市场化方式发展。目前，在国家战略布局中，航空制造业主要分布在以民用大飞机总装为代表的上海和有雄厚军工制造基础的西安、成都、沈阳等几个城市，广东省属非重点地区，航空制造业基础薄弱，产业规模小，在飞机发动机等核心部件和总装集成上毫无技术积累。2014年，广东省省会广州航空制造业总产值23亿元，仅为沈阳的1/13。此外，广东省航空产业发展还受空域条件的限制。以广州为核心的珠三角地区地域狭小，而机场布局却相当密集，除白云国际机场外，同时还有香港、深圳、珠海、澳门等多个高等级民航机场在运营;而广东省又是南部战区所在地，加之国内导航软件欠发达，广东省地区的空域条件管制极为严格，禁空范围较大。如白云机场周围200公里范围被军方划定为禁空区，禁止一切低空飞行器飞行。而在美国，由于导航软件发达，一个机场的禁空范围仅为50公里。在这种情况下，广东省航空产业中部分空域依赖型品种，如通用航空器、试飞测试、飞行培训等，都面临较大的发展阻碍。
4、以机场为龙头的航空服务水准低，影响了航空服务业做大做强
根据国际旅游网站The Guide to Sleeping in Airports发布的2015年度全球机场综合服务评比，广东省白云国际机场位居亚洲第六最差机场，成为唯一上榜亚洲最差机场的中国机场。这一结果对“广东省服务”形象形成了较大冲击。作为中国第二、世界第十六繁忙的机场，广东省白云机场服务水平存在几大突出问题：一是机场环境差，厕所和饮水机不够干净，无线网络服务不稳定，座椅设计欠舒适人性化、工作人员提供协助有限等。二是配套服务品种单一、价格高，无论饮食还是商品价格，均远高于市场水平，而新加坡、香港等亚洲最佳机场，不仅配套品种齐全，如配有水疗、桑拿、花园、淋浴、健身房、电影院、中国茶艺、艺术博物馆等设施，而且价格与市区无差异并实行24小时服务，为旅客提供高品质的美食、购物、休憩、游娱服务及艺术体验。三是行政服务效率低下，主要表现为通关等服务效率低，导致部分货源被深圳、香港夺走，部分货源转向上海机场通关。四是机场交通组织差，机场接送客位与停车场设置不协调，旅客疏散等候时间长，尤其是夜间交通十分不便。
1、强化顶层规划统筹，成立“广东省市航空产业发展领导小组”
作为引领全省航空产业发展的行政机构，建议我省仿照汽车产业发展的经验，成立由省主要领导任组长的广东省航空产业发展领导小组，统筹协调全省航空产业发展的全局性工作，审定全省航空产业发展规划，协调解决重大航空产业项目落地过程中遇到的各种难题，全力引导支持航空产业的研发、生产以及相关园区及配套设施建设;同时，下设广东省航空产业发展领导小组办公室，作为具体执行机构，该办公室行使对全市航空产业的规划、管理、协调、审批、投资服务等职能。
2、突出产业发展重点，精心培育八大航空细分业态
航空产业是国家垄断的战略性产业，广东省属国家非重点布局地区，因此航空产业发展绝不能全面开花，而应聚焦重点，精心选择几个有基础、有优势、有特色的品种加以突破。重点产业的选择应遵循如下原则：首先，不能与国家战略规划和布局相冲突，如航空发动机、关键大部件、特种航材制造等均不适合广东省参与;其次，重点聚焦非专属性的跨界产业品种，勿碰专属产品，如航空软件、机载电子等，广东省原来就有良好的电子信息产业基础，易作技术转移;三是立足广东省已有产业基础和资源优势;四是充分利用广东省的教育培训资源;五是必须能规避空域条件的限制。据此，建议在未来产业发展指南中，我省将航空物流、飞机维修、航空培训、航空电子及软件控制、航空测试、飞机租赁、无人机研制等列入优先产业，予以重点招商和扶持。
3、加快航空园区建设，打造一批功能完善的产业载体
完善航空产业布局，按照上述确定的重点产业，以空港经济区为主基地，继续完善航空物流园区功能配套及基础设施，加快打造航空维修制造区、航空高端商务综合体、航空总部集聚区，新规划航空通用零部件产业园;以南沙通用航空产业园为副基地，重点打造中国公务机研制基地。着力打造各具特色的产业集群，鼓励现分散各地的航空企业及新引进航空产业项目向相应园区迁移或集聚，政府在迁移补贴及土地出让上给予适当优惠。完善产业园区公共服务平台，利用国内外知名机构，设立一批航空产业创新公共服务平台和航空检测公共服务平台，加快筹建无人机试飞研究院。
4、创新产业发展模式，突出品牌活动的引领带动
一是策划举办“中国(广东省)国际无人机”和“中国通用飞机飞行大赛”，由市政府大力支持并拨出引导资金，电子五所等机构承办，按市场化方式打造与“广交会”齐名的另一个城市名片。依照“民用性、消费级、贸易型”定位，除整机性能比赛外，可进一步设置无人机电池比赛、无人机材料比赛、雨林实验比赛等子项，通过举办这两个品牌大赛，促进业内交流，拉动控制软件，创新能源模式，改进飞机材料，完善行业标准，打造无人机、通用飞机的测试平台，吸引整个产业链上下游制造商、供应商来广东省发展。二是探索“民参军”模式，借鉴杭州西子集团的经验，协助通用零部件企业取得飞机供应商资质认证，推动更多民企进入空军或大飞机总装采购体系中。
5、加强导航软件研发，突破空域条件对航空产业的制约
一方面，争取国家和省的政策支持，完善珠三角空域管理体制，争取在广东省开展低空空域改革试点，进一步扩大民航航权及空域使用份额;另一方面，充分利用广东省电子信息产业的技术优势，通过集中资源投入，引导电子五所、海格通信等企业加大对导航软件的研发，尽快突破空域开放的技术限制，以配合广东省第二机场建设和相关航空产业发展。
