提案第20170055号
案 题：关于完善科技孵化器管理，助力广东科技腾飞建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：科技
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
科技企业孵化器是促进大众创业、万众创新的重要支撑平台，是打造发展新引擎、增强发展新活力、实施创新驱动发展战略的重要抓手。近年来，广东科技企业孵化载体迅速发展，为经济发展及企业转型升级作出了较大的贡献。截止到2016年下半年底，全省科技企业孵化器达537家，同比增长77.8%，比2014年底增长130.4%，提前一年半实现倍增目标，全省纳入统计的众创空间365家，新增300家。全省地级以上市基本实现了孵化器全覆盖，珠三角多个地市70%区(县)实现覆盖，汕头、清远高新区内孵化器被认定为国家级孵化器，实现粤东西北地区国家级孵化器“零”的突破。
我省的科技孵化器建设和管理取得了显著成效，但也出现不少问题和困难，主要表现在：
一、孵化器质量良莠不齐，孵化效果不明显：
随着众多投资主体特别是民营资本投资孵化器建设，全省孵化器数量激增。在规模不断扩大的同时，孵化器质量良莠不齐，冷热不均，部分孵化器出现空置率较高的现象。当前我省许多孵化器仍然是以“物业+基础服务”为主要经营手段，不少孵化器也存在过于依赖房租收入和政府补贴，所谓的服务只在物业管理或项目申报上，而孵化器所需要的技术指导、培训提高、投融资服务等方面非常欠缺，资源整合能力严重不足。一方面，孵化器运营手段单一导致孵化器整体运营效益不佳，另一方面，部分孵化器的服务水平和资源整合能力难以满足企业发展的需要，孵化效果不明显。
二、孵化器同质化比较严重，孵化器专业性不强，品牌不突出：
我省孵化器建设存在综合型孵化器占比过大，专业化特色孵化器较少，造成服务同质化，少数入孵企业投机财政补贴，孵化器对产业支撑力度严重不足。全省只有少数孵化器对单一行业如智能制造、生物医药专注进行孵化，大多数孵化器是广泛涉及到各个行业，无专业性可言。孵化器严重缺乏品牌效应，难以吸引企业及人员集聚。
三、孵化器投融资和创业成本上升，与产业对接不足：
孵化器核心功能是减少创业成本，降低创业风险，提升创业成功率。目前孵化器普遍具有投融资功能，但部分孵化器存在投融资功能不足，不能有效满足创业企业资金需求，从而降低了孵化成功率。孵化器的发展一方面能够培育新经济打造经济新引擎，另一方面能够通过对传统企业的改造助力产业转型升级，与新兴产业和传统产业实现充分对接，才能促进孵化器的发展和产业的转型升级。
四、孵化器管理和服务人才匮乏：
现有孵化器从业人员大多都是刚刚接触该工作，未进行过专业培训，严重缺乏相关知识和服务水平，难以为企业提供有深度的指导与服务。同时创业导师队伍建设仍处于初级阶段，缺乏多层次创业导师体系，缺乏调动导师在创业辅导中积极性的手段和机制。这些问题的存在严重影响了我省孵化器的孵化效果，制约着孵化器的进一步发展。
五、普惠型孵化器发展政策难以适应不同行业、企业需求：
多个地市出台了各具特色扶持政策，全省孵化器发展政策环境不断优化。但我省孵化器政策也存在针对性不强，宣传力度不够等问题。为规范孵化器的建设发展，相关部门相继出台了孵化器管理的相关政策，为孵化器发展提供了良好的政策环境，但也存在不少问题：部分文件不够细化，一些重要的政策出台较慢。对孵化器的奖励补贴申请流程欠完善，到位时间长，做不到雪中送炭。
一、严格规范孵化器管理，从数量扩张转向量质并举。首先要完善孵化器管理制度体系。一方面对现有孵化器在认定、后补助、风险补偿政策进行评估修订，另一方面制订众创空间、孵化器、加速器评定管理办法，明确标准和流程，实施分类管理。其次是强化孵化器运行监管和跟踪指导。再次是优化孵化器空间布局和规划引导，实施孵化器全覆盖计划，改善地域发展平衡，加强各地孵化器之间的合作，发挥孵化器促进区域协调发展的作用。
二、提升孵化器服务水平，完美孵化器服务功能。加快建立“前孵化-孵化-加速”全链条孵化育成机制，为孵化企业提供从前端创业到时后期资源导入全过程专业服务。鼓励和加强“苗圃-孵化器-加速器”一体化科技创业孵化链条建设，使孵化业务向前端和后端充分扩展。建设一批高水平的孵化器，对具备投融资功能，孵化生态优良的孵化载体在资助上倾斜，逐步形成“孵化-投资-收益”良性循环机制。积极引导“房东孵化器”转变观念，转型升级，为企业提供增值服务。不断完善创新孵化器管理考核评价机制及孵化器资助绩效评估体系，促进孵化器自身建设和孵化水平提升。加强资源整合及对接，为企业发展提供差异化，有深度的孵化服务，满足不同企业不同阶段成长需要。
三、加强孵化器管理运营和服务人才队伍建设。鼓励和支持孵化器加强对从业人员的培训工作，并将业务培训及人才培养纳入孵化器的考核评价体系。建立从业人员人才库，促进人才资源共享。设立创业服务人才队伍建设专项资金，用于人才培育和引进。创新人才引进机制，加强孵化器高层次服务人才和团队的引进工作。进一步完善创业导师的激励和考核制度，提高创业导师的积极性。通过建设专业性强、有品牌的孵化器扩大影响力增强吸引力，集聚高素质人才。充分发挥孵化器行业组织的作用，加强行业之间的交流和学习，规范行业行为，促进行业发展。开展孵化器政策和管理培训，开展孵化器从业人员资质培训、提升孵化器经营管理水平。开展省级创业导师的登记，建立多层次创业导师体系。加强对孵化服务公共平台的支持，重点支持面向全省或区域科技企业孵化器、众创空间的公共服务平台，以及面向全省科技企业孵化器、众创空间开展运营管理人员培训、创业导师及在孵企业服务的机构。通过完善我省孵化服务体系，提升我省孵化载体的运营水平。建立和完善省孵化器行业联盟和区域性行业组织，充分发挥省市各级孵化器协会的纽带作用，加强行业合作，规范行业行为，促进行业发展。打造孵化器国际交流平台，引导孵化器提升到国际化水平。
四、打造孵化器品牌，加快专业孵化器建设，充分与产业对接。加强对专业化孵化器和众创空间建设的支持和引导，鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设孵化器。当前产业转型升级逐步深入及孵化器同质化竞争加剧的情况下，综合孵化器不能满足产业发展的需要，专业孵化器的建设是该行业的大势所趋。各地应以市场为导向并结合本地的实际情况，瞄准一批高精尖领域细分产业，重点推动节能环保、机器人、智能制造、光电通信等特色孵化器建设，形成孵化器产业链，发挥集群优势助力集群发展。加强与大学及科研院所、高科技企业等创新源头的合作，形成技术转移、创业服务、市场拓展和投融资等服务机构合作的互利共赢模式。
