提案第20170036号
案 题：关于加快推进非珠三角地区产业集群建设，打造我省经济新增长极的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、我省经济发展面临的困难和挑战
1、后有追兵。2015年我省GDP已达7.28万亿，连续27年稳居全国首位。但近年来其他兄弟省份发展速势头迅猛，如同年江苏GDP为7.06万亿，与广东同超7万亿。十二.五期间，我省经济年均增速为8.5%，江苏9.6%，高出我省1.1%。
2、省内区域发展严重失衡。区域非均衡性发展这一结构性短板仍未补齐。15年我省GDP突破四千亿的城市只有四市，且经济体量过分集中于珠三角这一狭小空间。15年仅广深佛莞四市GDP就近5万亿，占到总量的69%。反观江苏，GDP超四千亿的达8个之多，且分布于苏南苏北，这与我省形成鲜明对照。
3、推动非珠三角地区发展是广东未来的必然选择。首先是中央的要求。“精准扶贫、均衡发展”是当前的战略重点。从中央部署来看精准扶贫旨在于推动区域均衡发展。于广东而言，更是落实总书记“三个定位、两个率先”要求亟须补上的“短板”。其次是广东自身发展的需要。正是这种结构性短板，给我省经济的可持续发展带来了刚性约束。
广东如何继续当好排头兵，其关键在于加快促进区域协调发展，在珠三角地区继续作为广东经济引擎的同时，将非珠地区培育成我省经济的新增长极。而其重点又在于加快推动和培育非珠三角地区产业集群。
二、以产业集群为驱动，推动我省经济发展
产业集群对于一国或地区的社会经济发展带动作用明显。如金融产业集群之于纽约、电影产业集群之于洛杉矶、红酒之于法国波尔多。由此，一国或地区要想在世界经济版图中占有一席之地，产业集群是一个必然选择。其对社会经济的发展具有如下影响：
产业集群使生产力实现空间布局上的优化;可提高区域为基础的企业生产率及产业的整体竞争力;可提升创新能力;促进区域产业结构优化升级;可加快城市化进程，壮大县域经济;有助扩大就业渠道，降低政府的公共投入。在经济发展新常态下，加快产业集群发展，无疑是促进产业转型、推动区域经济快速发展的重要途径和举措。
三、推动产业集群发展中面临的主要问题
1、缺乏对产业集群的正确认知，拥抱产业集群的积极心态尚未确立。目前部分市县对产业转移的承接缺乏战略规划，存在着“装进篮子就是菜”的心态，往往“有商就招、有资就引”，导致当地产业结构零散、上下游配套不全，非珠三角地区虽有土地和人力成本的优势，但缺乏相应配套产业支持，反倒加重了企业的交易成本，显然不利于“双转移战略”的实施，也不利于区域内资源的优化配置。
2、对自身资源禀赋把握不到位，有待进一步挖掘。一个地区的发展，其根基往往可追溯到其资源禀赋和历史背景。上海作为我国的金融中心，与其历史上的亚洲金融贸易中心地位不无关系，贵州仁怀白酒产业集群也与其水源有着密不可分的联系。正是这些要素构成了上述地区的独特性，是其他区域难于模仿和取代的。由于对自身资源禀赋的认识不够，非珠地区产业转移与当地资源缺乏进一步融合。
正是这些要素构成了上述地区的独特性，这一独特性是其他区域难于模仿，短期内亦是难以取代的。在这方面，非珠地区由于对自身资源禀赋把握不够，外部带动的产业转移与当地资源禀赋缺乏进一步融合，从而无法形成新动力、新空间。
3、产业集群的微观经济基础还需进一步完善。区域商业环境的质量，往往会影响这一特定地区企业竞争的熟练程度。完善的交通运输基础设施、成熟的劳动力市场、公正的法治体系和快捷有效的办事程度，构建了企业竞争中最重要的微观经济基础。相比珠三角地区，非珠地区的这些微观经济基础还需进一步完善。
四、推动非珠三角地区产业集群发展的政策建议
1、建议省委、省政府从顶层设计层面制定“非珠三角地区产业集群”发展战略，推动相关指导意见尽快出台。
2、加强科学规划，优化区域产业布局。一县一市，不能面面俱到什么都搞，只能搞与自身资源禀赋匹配的产业，形成产业链和集群效应。因此，建议按《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，结合各市县自身资源禀赋，科学规划，合理布局。对非珠地区进行全面普查摸底，每个区县选定1-3个与自身资源禀赋相匹配的产业，由省里统一制定出相应的产业集群发展规划，引导产业在区域间有序转移。
3、推动供给侧改革，改善集聚条件。进一步改善非珠地区交通运输体系，加快建设工业园区联接中心城市、各空港、铁路或高速公路的集疏运通道。加快“数字广东”建设，提高信息网络的综合服务能力。加强能源保障，优先保证产业集群园区的输配电工程建设;完善人才市场机制，促进人才合理流动。加强产业技术人才需求预测，完善中高等职业教育体系;优化营商环境。
4、培育龙头企业，推动重点产业集群示范建设。产业集群的形成往往遵循着龙头企业——配套产业——派生相关行业——派生产业集群的发展路径。因此，充分发挥龙头企业的规模和技术优势，采取市场创造、资本转移等模式，充分利用“双转移”这一战略机遇，促进以龙头企业为核心配套的上下游企业、相关服务业，使其高度集聚。可在粤东西北三大区域，各选择1-3个区县，按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等要求，在全省推动一批重点产业集群示范建设。
