提案第20170034号
案 题：关于规范保健食品市场的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：
保健食品是指具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。随着人们生活水平的逐步提高和对身体健康需求的日益增长，我国保健食品市场不断扩大，市场规模已增至2015年的4500亿元，其中老年保健品正逐渐成为老年人消费热点，与此同时，虚假宣传、质量安全、甚至欺诈销售等问题层出不穷，造成的市场乱象。以2015年为例，全国消费者协会受理的保健食品投诉案例达到2389例，占食品类投诉总量的26.09%，在食品投诉中排行占第一。据走访调查发现，保健品市场的乱象在我省同样存在。
归纳起来，保健食品市场主要有如下几个突出乱象：
第一，虚假宣传，夸大功效。保健食品的消费对象以中老年人群为主，而由于许多老年性疾病无法完全治愈，给了保健食品夸大其功效的宣传空间。这就给保健食品夸大其功效在宣传空间。一些保健食品在名称制定以及广告宣传方面故意夸大效果，使用一些暗示性词语的现象，部分老年人缺乏对保健食品的科学认知，盲目听信夸大宣传，导致盲目购买，甚至上当受骗。
第二，行为隐蔽，欺诈销售。目前，大多数中老年人购买保健食品的渠道并非在药店，多数是通过电话销售,或借某某医学研究会、保健学会等凭空捏造医学机构开办大型健康咨询活动等方式进行现场销售。这些不法经营活动大多无固定经营场所，销售行为又十分隐蔽，执法部门很难开展有效监管。?
第三，价格虚高，牟取暴利。在非正规渠道销售的保健食品，即使不是假货，销售者也以一个虚高价格卖给中老年人。这些产品往往以进口产品、高科技制品、新产品、具有特殊功效等这些“理由”标出极高价格。根据业内人士爆料，保健食品定价高才会让消费者觉得品质好，他们的定价信条是“买保健食品的都不缺钱，定价便宜了人家反而不敢买。”一般来说，零售价格是制造成本的10～30倍，甚至更高。某补脑产品其成本在50元以内，定价达到了1960元，销售价为成本价的30多倍。供货价不到10元的液体钙软胶囊，零售价定为88元，15元的深海鱼油能卖到128元等等，这些都是普遍现象。
第四，温情路线，诱使上当。商家往往抓住广大老年人健康需求强烈、缺乏家人的陪伴、维权以及法律意识较低等心理，精心打造推销团队，大打宣传轰炸和亲情牌，对老人嘘寒问暖，和老人套近乎，熟悉之后再对老人软磨硬泡，让老人碍不过面子，出钱购买其保健品，或利用赠送免费小礼品的手段，对老人施以小恩小惠吸引他们到场，提高上座率;或是发放免费体验卡，然后用虚假的检测结果吓唬老年人，逐步诱导老年人购买其保健品;还有邀请所谓的“专家”到场授课，所谓的“消费者”现身说法等形式，夸大功效。
在投诉的案例中，基本上都是年轻人投诉家中老人被骗，花了大钱换回来一堆名不副实的保健食品，甚至有的还是假货。有的老人家被骗走了辛辛苦苦积攒了一辈子的积蓄，在精神、身体和经济上都受到严重损害，对社会稳定危害极大。
建议：
一、规范保健食品销售价格，最好能政府定价或指导价，取消保健食品自主定价，抑制虚高价格，回归正常价格。
二、健全法律法规，尽快制定出台保健食品监督管理办法和条例，明确保健食品管理部门及其职责，建立完善“谁监管、谁处罚、谁担责”的相关条例制度，为加强保健食品生产经营和监管工作提供法律依据和制度保障。
三、加强保健食品市场广告的监督管理，严格把关，落实发布违法广告责任，肃清虚假广告行为;健全违法保健食品广告安全消费警示制度，定期发布《违法保健食品广告公告》，曝光典型违法虚假销售和广告案例，发挥警示教育作用。
四、加强宣传教育工作。加强对保健食品从业人员的教育培训，倡导诚信经营，强化其法制意识、质量意识、诚信服务意识，营造良好的行业发展氛围。广泛开展有关保健食品安全知识和相关法规的普及教育，提高消费者特别是中老年人对假劣保健食品的辨别能力，引导广大消费者理性消费。
五、建立完善的监管体系。建立高效灵敏的监督网络，随时了解中老年人保健品市场动态，组织有关人员定期进行走访调查，及时掌握情况。加强食品药品监管、公安、工商等有关部门的联合执法，保持高压打击态势，一旦发现非法经营机构或不规范销售行为，立即给予严厉的打击或取缔，确保保健食品市场规范、有序。
六、积极推广以尊重老人为宗旨的居家养老服务，通过购买社工服务、激励义工服务、联动家政服务为老人提供一个完善的服务体系。有效整合社会爱心资源，将政府、护理员、志愿者、老人、子女多方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老模式，从根源上消除老人对保健食品及推销员的依赖。
