提案第20170030号
案 题：关于应对“用工荒”的建议
提 出 人：彭晓明(共1名)
分 类：劳动人事
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
国家统计局最近发布数据显示，我国2016年12月制造业PMI指数为51.4%，连升几个月，表明经济企稳向好态势明显。因为消费的需求拉动，工厂订单增多，本应皆大欢喜，但企业却笑不起来，是因为大家都面临一个棘手的问题，就是用工严重短缺。每年春节过后，许多企业都为招不到生产工人而头疼。作为制造业大省的广东，用工缺口以几十万甚至过百万级计算。广州、东莞、深圳、佛山、珠三角中的装备制造、电子电器、制衣、制鞋、玩具生产以及服务业等都是用工荒的重灾区。用工荒往往会迫使一些企业无奈地缩减生产规模，把公司搬往人力资源相对丰富，人力成本较低的地区或国家，近几年我们看到不少的企业将工厂搬到越南、泰国、印尼、及甚至远在千里之外的非洲。企业用工荒导致企业营运成本大增至影响竞争力下降，利润减少甚至亏损，严重地影响中小企业的生存。制约了我国多个行业的再次腾飞。
造成劳工短缺原因有许多，而主要原因是：人口红利的优势逐步减弱，靠大量廉价劳动力支撑的产业风光不再;新一代青年劳动者有的怕吃苦，急功近利，对薪酬，劳动环境期望值过高，不大愿意从事劳动强度大的苦活、累活;外来工人受到不公平待遇、受歧视、往往因无法落户，而被排挤在社会保障福利体制之外，基本上享受不到养老，医疗，子女入学教育的政策优惠，让他们难以有归属感而流失。有的企业产业结构落后，导致过分依赖人手，用工量居高不下，都导致用工荒。
一、从教育培训方面着手，培养不同层次的技术专才，提高从业人员的综合素质。在加强培训一线生产技术人员的同时，更需要大力培育专业技术人才，以解决高端人才更为迫切的需求。还需要教育青年树立正确的就业观，勇于担当，喜爱蓝领工作，摒弃不负责、急功近利、无良跳槽的做法。教企联合，定单式定向培养技工。企业反哺职业技术学校，政府加大对职业教育的扶持，除了免除职校学生的学费外，对每一个落地工厂的新技工，给予一些优惠。
二、政府要为民工创造一个良好的社会环境，建立和完善的社会保障制度。进一步改革和完善劳动制度，户口制度，社保制度，住房制度。尤其是外来的医疗异地报销制度，应尽快实行全国联网，让病人在异地能实时报销;降低积分入户的门坎，让更多的外来工及家属落户到就业的城镇;要保障其子女能够和当地人免费接受义务教育，并做到适龄子女百分之百入学。放宽2017年异地高考的要求。例如将有合法稳定职业，合法稳定住所连续3年以上和购买社会保险3年的限制放宽到2年，以后逐年递减，直至完全放开异地高考。福利制度保障将会让外来工无后顾之忧，才能稳得住、留下来。宣传教育当地市民与外来工互敬共融，共建和谐社会，使他们从感情上真正融入当地社会。
三、尽快落实延长退休制度，并鼓励身体条件许可、有能力的离退休技术专业人才继续参与工作，免除其薪金税收。他们有经验，有技能，继续投身社会，既释放部分劳动力、创造财富，又能缓解一些企业的人才荒之痛。
四、用工荒倒迫企业升级转型，政府要因势利导，加强指导、引领企业产业升级和结构调整。单纯以廉价的劳动力参与竞争只能屈居全球产业的低端。要实现从“中国制造”向“中国创造”迈进，就要更多地实行产业智能化。现在有不少智能装备制造，实行机器人代替大量的人手，节省劳动力，提高效益。政府应给予支持和鼓励，在技术上多加指导，政策上给予倾斜，融资上给予方便。
五、企业要耐心倾听外来员工的诉求，彼此加强沟通，改善他们的工作、住宿、餐饮环境。严格遵守国家和地方的法律法规，按时足额发放员工应得的劳动报酬。鼓励外来员工为企业的发展出谋献策，让他们有晋升的机会，积极参与企业管理工作，激发大家的主人翁精神。
六、用工荒的出现使企业营运成本大增至影响竞争力下降，利润减少甚至亏损，从而导致有不少中小企业面临生存危机，政府应当给予更多的政策支持，减少中小企业的税收和各种规费的负担;运用税收、财政、信贷政策，鼓励、支持企业改革创新，加大技术改造，革新工艺，改善经营管理，加快调整产业、产品结构，有效地提高劳动生产率以及经济效益，从而使企业增强应对用工荒的承受能力和稳定发展的后劲。
七、政府应该充分考虑在工业园区、新建设的城区采用政府投资，政企联合投资或吸收民间资本等多种形式，兴建廉租房、经济适用房作为“民工公寓”、“新市民公寓”，制定相关条件标准，租售予外来民工，让民工能在工作所在地真正安居乐业。
