提案第20170028号
案 题：关于承接政府转移职能和购买服务，提升社会组织核心竞争力、提供有效供给的建议
提 出 人：王观强(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理 由：
近些年，政府向社会组织购买公共服务行为趋向成熟，社会组织在为政府分忧的同时，能够利用自身专业优势更好地服务社会。
2015年政府提出“供给侧结构性改革”。顺应改革趋势，政府、协会、企业应明确各自的角色分配，通过政府充分放权和提供有效政策支持、协会充分发挥政府与外商投资企业之间的桥梁和纽带作用，帮助企业创造新GDP，形成政府购买市场和社会提供的公共服务产品的供给机制，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。
提升承接政府转移职能和购买服务的能力，社会组织仍迫切需要“扶上马，送一程”。作为外商投资企业代表的外商协会，未来在行业管理、规范市场、促进企业创新发展方面要继续发挥更大作用，还需要针对资源配置、资金、人员和业务等方面解决实际问题。
主要问题
1、从供给侧的角度而言，我国社会组织的数量远远达不到“产能过剩”的地步，恰恰在绝对数量上还处于底部位置。从资源配置的角度而言，社会组织的供给侧还存在不合理、不均衡的一面。这主要表现为垄断资源未能有效释放和项目资源未能有效配置。
2、经费短能力建设受限，基本能力薄弱，生机活力不足。由于社会组织建立以后，受到经费的限制，有些商协会服务能力和服务意识不强，运作不规范，缺乏自律，致使社会公信力不强;不少社会组织规模小，缺乏运作经验，组织成立之后，不知如何面对社会和进入市场，如何去通过社会服务扩大业务领域，突出服务功能。
3、社会组织成长发展势头良好，迫切需要政策和环境的支持。但管理和资金来源成为新时期制约社会组织发展的主要突出因素。社会组织的经费除会费、捐赠免税外，其他收入很少，同时还要参照企业缴纳营业税、所得税，资金严重不足。致使一些社会组织对服务企业和社会、反映诉求、规范行为的活动难以开展。
建 议：
1、建立健全相关制度，不断完善政府购买服务长效机制。为社会组织参与项目的运作提供制度化的渠道，为“购买服务”提供政策依据和切实保证。
2、政府、协会、企业各司其职，通过政府政策鼓励、制度保障、加强资源获取的平等竞争，减少资源配置的行政干预;协会承担起规范市场的责任，倡导良好的市场秩序、促进行业发展，帮助企业少走弯路、及时反馈并解决企业运作问题;企业自身改革、实现转型升级，淘汰低端生产、产能过剩的企业，持续创新、促进经济发展。
3、建立健全评价监督体系。由政府、社会组织、专家共同组成第三方评估机构，帮政府把好关，让政府真正地把资金用到能够产生成果的项目当中。同时，在社会组织中形成优胜劣汰的公平竞争激励机制。
4、搭建政府购买公共信息管理平台，建立社会组织资源展示等相应的服务管理体系，将信息公开、社会组织公平竞标、社会参与监督等功能有机结合起来。
5、社会组织能力提升，为政府购买服务提供高素质的载体
1)营利性社会组织，政府应给予政策和环境的支持，重视社会组织的培育，使社会组织有一个发展的空间，才能真正发挥他应有的功能作用。
2)社会组织发展，但要真正地给社会组织足够的生存空间。比如协会开展的一些活动及协会向政府反映会员的合理诉求和问题，需要得到政府的大力支持才能解决，树立社会公信力。
3)社会组织不断完善自身能力建设和内部治理机制， 提升服务能力、治理能力、创新能力和社会互动的能力，充分发挥功能作用，确保委托服务项目工作任务的圆满完成。
4)社会组织提升核心竞争力，重视社会组织人才的培养，鼓励参与和提供岗位技能培训，如组织管理、会员管理、政策法规、项目管理、筹资策略、管理人员能力与知识等方面的培训，加快工作人员专业化、职业化进程。
随着社会组织逐步发展壮大，不断提升核心竞争力，主动适应新形势新任务要求，真正成为公共服务和社会治理的参与主体，全面落实相关政策措施，扎实做好各项工作。
