提案第20170010号
案 题：关于进一步完善港澳结婚移民办理双程证续期制度的建议
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
作为著名的侨乡，我省有着数千万的侨民，港澳移民尤其居多，且近年来有加速移民的趋势。这其中，内地民众移居港澳的主要途径仍然是婚嫁，在大部分个案中，都是国内居民移居到香港或澳门跟配偶定居，成为了加快粤港澳融合和稳定港澳的中坚力量。但长期以来，港澳结婚移民办理双程证续期手续比较复杂，费时较长，严重影响了移民正常的工作生活。移民不能在短期内取得港澳的永久居住证，而国内的双程证续期制度又相对落后，这对新移民融入港澳生活构成了阻力，更有可能导致配偶产生挫败感，给家庭带来负面影响。除此之外，申请双程证的繁琐手续会为有关家庭添加高昂的时间及金钱成本，为家庭的和谐带来严重隐患，更有不少夫妻因为现行制度导致其长期分居而离异。
时至今日，双程证续期制度本身的缺陷已经成为阻碍粤港澳人口正常流动，三地有效融合的重要拦路石，具体表现在如下几个方面：
一是港澳结婚移民获取永久居住证跨度较大。以香港为例，一般国内配偶要在注册结婚后等候四年才能获取单程证，再在香港居住满七年才能获得永久居民身份证，前后需时长达十一年。国内配偶由于在港澳期期间没有身份证，不能参与任何需要身份证证明为本地居民的社会活动，这会让移民对自身的港澳新身份产生相当大的疑惑，对后续在港澳定居的生活信心带来不利影响。
二是双程证续期手续繁琐耗时较长。在国内配偶得到单程证前，除非在港澳有工作签证，否则国内配偶必须每三个月回国并亲自到国内户口所在地办理双程证续期手续，每次续期需要大概五个工作日的处理时间，而且不能代办。假如国内配偶的户口所在地比较偏远，就需要额外的交通时间，导致国内配偶因双程证续期而离开家庭达一至两周之久，期间港澳配偶不一定能够全面覆盖国内配偶本身的家庭工作，对家庭的支援构成相当大的压力。
三是内地非法移民对双程证改革形成阻力。长期以来，由于港澳与内地在经济上的巨大差异，吸引了一批又一批内地人员到港澳务工，这其中有相当一部分是非法移民。为了打击偷渡者，粤港澳三地都实行较为严厉的打击手段。双程证续期制度便是限制内地劳工假借旅游、探亲、交流等名目滞留港澳的主要方式之一。时过境迁，如今内地与港澳之间的经济差距越来越小，偷渡客呈大幅下降趋势，严厉的双程证续期制度显得有些不合时宜了。
为促进移民正常流动，推动粤港澳融合发展，适时改革我省的双程证续期制度已是当务之急，因此，建议广东省政府通过以下办法改善目前港澳结婚移民的困境：
(一)简化手续，就近办证。建议在与各省公安厅部门充分联络协调后，由广东省公安厅牵头，实行粤港澳双程证续期现场办公制度。广东省公安厅在深圳与香港、珠海与澳门的边境口岸设置临时办证点，为经常在港澳的双程证持有人现场办理续期申请，节省国内配偶返回户口所在地办理续期的时间及金钱成本，让国内配偶有更多时间在港澳履行家庭责任。
(二)三地联网，线上办证。建议由广东省公安厅协调各省公安厅，设立联网制度及线上双程证续期系统，让国内配偶通过上载双程证的方式在线上办理或预约办理续期申请。同时，要推动粤港澳三地的政务对接和联合行动，号召社会各界人士建言献策，共同推动双程证制度改革。
(三)一证多用，促进融合。建议由广东省公安厅出入境管理部门与港澳入境事务处协商，允许持有双程证的国内配偶，可以在港澳参加培训或公益活动，并提供相关便利。比如，可以发出特别规格的身份证明文件，让国内配偶在等候永久居民身份证申请期间，能够更快融入港澳生活。这样便可以让国内配偶将已有的知识技能迅速得到应用，帮助其发挥自身优势，尽快为港澳发展做出积极贡献。
(四)打击偷渡，区别对待。要严格区分非法偷渡港澳人员与通过正常婚嫁、投资、求学等途径移居港澳人士。对于非法偷渡和以旅游、探亲等名目为由，长期滞留港澳的人员要坚决打击，及时遣返。对已经婚嫁港澳，育有子女，却由于种种原因离异的单亲妈妈，要伸出援助之手，保护其合法权益。
