提案第20170008号
案 题：关于妥善解决“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)人员问题的建议
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一直以来，我省的“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)问题都未获有效处理，成为党和政府以及社会各界都极为关注，却难以有效解决的难题。我省珠三角地区黑工泛滥由来已久，且人数甚众，据报道仅广州一市便有逾廿万名包括南亚、非洲裔外籍人士，甚至还有为数不少的老幼妇孺，管理起来十分困难，极易滋生违法犯罪活动，成为埋藏在我省的一颗定时炸弹。省会城市广州曾今爆发的非裔人士骚乱事件，引起了国内外的高度关注，后果十分严重。近年来，南亚、东南亚“三非”人员亦愈来愈多，东莞的一些工厂大量雇佣越南的非法劳工，被媒体曝光后，亦成为当时国内外的热点，甚至引起中央的重视。“三非”问题呈愈演愈烈之势，如不及时有效解决，不但将对所在城市治安带来难言之隐，还有可能引起国际摩擦，有损我国我省的良好国际形象。
“三非”问题产生的根源有方方面面的因素，既有国际国内的，也有我省独有的历史、地理和经济根源，概括而言主要有如下几点：
一是我省发达的经济和用工荒对“三非”人员形成强大的吸引力。“三非”人员主要来自全球经济最为落后的非洲、东南亚和南亚地区。随着我国经济的持续高涨，尤其是我省珠三角发达的制造业，对这些国家的贫穷劳动力形成了巨大的吸引力。近年来，随着国内人口红利的消失，东莞等地的用工荒现象愈加严重，我省劳务成本水涨船高，已与上述落后国家和地区的工资水平拉开了较大差距，而且我省与东南亚多国陆地接壤，海路也非常方便，极易诱发更多的廉价劳动力冒险偷渡到我省寻找工作机会。
二是跨国黑中介在引进“三非”人员方面推波助澜。在跨国偷渡过程中，一些黑中介为了谋求巨额利润，起到了中间人的重要角色。这些中介形成了从寻找意向偷渡者，到提供商务邀请函，包车运输，再到安排落脚住宿，以至工作地等网格化的一条龙服务。一些苦于劳工短缺的工厂主，病急乱投医，开出可观的价格，从中介手中购买黑工，进一步做大了非法跨国劳工市场。
三是我国我省尚未形成解决“三非”难题的系统方略。“三非”问题牵扯面极广，区域跨度大，人员复杂，甚至涉及跨国纠纷。在国内，从边防、人力资源、经济、公安等部门都须参与处理，有的权限在中央，有的工作在地方，较难形成合力，无法系统地解决此问题。
有效解决“三非”问题已刻不容缓，为此建议：
(一)强化边检，从源头上杜绝非法入境。广东出现外籍人士偷渡潮，是由于中国与周边国家有部分边境设防不周密，边民可随便进出，令人蛇有空可钻，因此建议在严打偷渡出境的同时，亦需大力加强反偷渡入境措施，发动边民联防巡逻，尽快遏制“三非”人员入境。
(二)严格执法，严厉打击非法黑中介行为。建议严格查处不法旅行社向外国人销售虚假的来华商务邀请函，提高申请人门槛并核实申请人的真实背景和经济情况，并重新制定来华商务邀请函的申请细节和条款，以免被不法分子有机可乘。要加重对黑中介的处罚力度，不但要提高处罚金额，而且可以吊销参与偷渡行为的旅行社的营业执照，情节恶劣的要追究涉事人员的刑事责任。
(三)形成合力，加强区域、部门和央地协作。由于“三非”问题涉及多个国家和地区，建议上报中央，由外交部门参与协调，加强国际间的合作，强化共同打击力度。建议组建由边防、交警、运政、商务、经信等部门共同参与的联席会议制度，强化中央与地方的联动机制，形成打击“三非”的工作合力。
(四)创新方式，分类化解外籍人士的管理难题。对已经存在于我省境内的外籍务工人员，要加强管理，区别对待。对于蓄意滋事，严重扰乱社会治安的外籍组织和头目，要严厉打击，绝不姑息养奸。对于有恐怖行为倾向的不法分子，更要采用雷霆手段，彻底杜绝。对已经核实为“三非”人员身份的，要及时予以遣返，避免长期滞留境内。对确实有一技之长的正常务工人员，要登记造册，加强疏导，密切联系，给予基本保障。建议实行属地政策，提高基层街道和社区在外籍人士聚居区管理中的作用，并更新设备，强化日常监控手段。
