提案第20170107号
案 题：关于“一带一路”战略下，在广东自贸区试点发展伊斯兰金融业务的提案
提 出 人：孟丽红(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、“一带一路”战略是伊斯兰金融业务的发展机遇
所谓“伊斯兰金融业务”就是完全遵从伊斯兰教规的金融交易业务，其核心四大原则是禁止利息、禁止具有风险性的交易、禁止从事投机活动或赌博行为、禁止交易非清真商品。
几乎所有的伊斯兰国家都已确立了伊斯兰金融体系，花旗、汇丰和渣打银行等也都设立了伊斯兰金融窗口。很多非伊斯兰国家和地区如英国、卢森堡、新加坡、香港、美国、加拿大、日本、韩国等也积极发展伊斯兰金融产品。
“一带一路”共涉及65个国家和地区，其中共有28国以伊斯兰教为主要宗教信仰。“一带一路”战略的成功需要沿线各国的合作共赢，这需要金融的支持，亚投行已经在考虑把伊斯兰金融纳入融资计划。同时，不少伊斯兰国家的政府为了将伊斯兰融资纳入到“一带一路”的融资规划之中，已经成立了专门的研究工作小组。
二、国内已经开始尝试伊斯兰金融业务
国内有一些地区已经开始尝试伊斯兰金融业务。2007年，香港推出伊斯兰金融业务，汇丰银行和恒生银行成立了伊斯兰基金。2009年，宁夏试点发展伊斯兰金融业务，主要提供存款业务，伊斯兰财富基金业务、贸易融资业务。2014年，香港开始发行伊斯兰债券，并与马来西亚合作推动跨境伊斯兰债券二级市场。2014年，中国农业银行在迪拜NASDAQ市场发行10亿元3年期人民币债券。2015年，宁夏回族自治区财政厅发行了15亿美元的伊斯兰债券。
国内的一些企业也已经开始参与伊斯兰金融业务，例如碧桂园通过马来西亚子公司发行伊斯兰中期票据，面值约3.4亿美元。海航集团也曾按照伊斯兰金融规则向伊斯兰金融机构申请贷款约1.5亿美元用于购买船只。
三、国内发展伊斯兰金融业务面临一些困难
在国内发展伊斯兰金融业务既充满了机遇与希望，也伴随着困难与挑战。
(1)金融法律需要规制
发展伊斯兰金融业务需要制定和规范相关法律规范，对伊斯兰金融业务的范围、权责认定、会计核算、计税征税、纠纷解决等方面做出规定。
(2)业务内容需要适应
首先，传统金融体制中的许多债券、证券业务、期货交易、选择权交易，是伊斯兰律法中禁止的具有不确定性和投机性的商业交易。其次，伊斯兰金融业务要求财务报表必须记录全部细节，要求会计制度必须厘清所有团体的责任和权力，该些要求与我国当前的会计准则颇有不同。再次，国内目前的“清真工业”也比较弱，而“清真工业”是伊斯兰金融业务发展的基础。
(3)金融人才需要储备
国内缺乏能够从事伊斯兰金融业务的一般业务人才，更缺乏既熟悉伊斯兰教规又掌握伊斯兰语言以及伊斯兰金融业务知识技能的高级人才。
(4)金融风险需要监管
第一，伊斯兰金融下，主要资金来源是保本但不保障利润的储蓄存款和不保本也不保利的投资存款，一旦遭遇危机，缺乏足够的流动性;第二、伊斯兰世界的资金流通盛行非正规的哈瓦拉汇款体系，无须实际转账或电汇，不留任何汇款记录，如何进行金融监管也是一个挑战。
四、广东自贸区应当试点发展伊斯兰金融业务
根据2016年全球伊斯兰金融报告，至2020年全球伊斯兰金融规模预计将达到3.7万亿美元。虽然国内发展伊斯兰金融业务存在一些困难，但伊斯兰金融机构近年来资产平均增长率20%以上的事实说明了伊斯兰金融业务的市场需求与生命力。如果国内能够推动试点发展伊斯兰金融业务，符合“主动参与国际经济组织的顶层设计”等中央政策要求，也有助于“一带一路”战略的落实。广东省作为改革开放先行先试的重要试验田，有必要考虑在广东省自贸区内试点发展伊斯兰金融业务。
一、提供政策绿灯
在广东自贸区内，利用政策灵活、先行先试的优势，为发展伊斯兰金融业务提供政策绿灯。
二、设立伊斯兰金融业务窗口
在广东自贸区的商业银行内设立伊斯兰金融业务部门，并试点设立伊斯兰金融业务窗口，开展伊斯兰金融业务。例如开展商品交易融资业务，甚至条件成熟时也可以考虑开展直接、间接融资业务，用于“一带一路”的基础设施建设或吸引直接投资。
三、建立专家智库
在广东自贸区内建立专家智库，提供扶持政策，吸纳、招募熟悉伊斯兰教义且熟悉金融知识的专家型人才，例如金融专家、经济专家、咨询专家、律师、会计师、国际媒体公关等专家，对伊斯兰金融业务进行全面深入研究，并且与“一带一路”沿线国家的伊斯兰金融智库展开定期研讨，有针对性地为国内的伊斯兰金融业务发展提供指引。
四、培养金融人才
在广东自贸区内设立伊斯兰金融教育中心，培训相关伊斯兰金融人才，引进语言类、金融类人才，甚至可以考虑开办博士学位课程，培养符合“伊斯兰教法委员会”要求的专业人才。
五、加强国际合作
鼓励广东省自贸区内的商业银行在“一带一路”沿线的伊斯兰国家开设分支机构，加强业务联系，促进制定统一的业务准则和制度。另外，通过伊斯兰金融业务对“一带一路”的重点项目进行授信支持，帮助国内企业对外投资，为“走出去”的企业提供战略规划咨询、项目策划、投融资顾问、风险管理等金融服务。
