提案第20170108号
案 题：关于稳步推进“一带一路”战略 提升广东外贸发展水平的建议
提 出 人：江华(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东省是典型的外向型经济，外向型经济一直是推动经济持续发展的主要动力源。当前中国经济已步入“新常态”，在经历多年的高速增长之后，广东经济在十二五期间增速也下移到个位数区间，且面临着进一步下降的压力，如何推动广东外向型经济升级调整，保持广东经济持续稳定增长成为关键课题。当前我国“一带一路”战略的顺利推进为重构我省对外开放经济新格局提供了新的发展契机。“一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，“一带一路”沿线六十多个国家中，接近三分之二的国家GDP增速超过世界平均增速，超过一半人均GDP低于广东，开展互利合作的前景广阔。稳步推进“一带一路”战略，提高广东外贸发展水平，是广东经济实现持续稳定发展的重要基础。但是，目前，广东省在推进“一带一路”战略中仍存在一些现实问题：
1、“一带一路”战略推进受制于多头管理
“一带一路”战略是一个宏大的国家战略，几乎所有的中央部委都以各自不同的角色参与其中，相应的，地方推进“一带一路”战略时，各对应部门也全部牵扯其中，多部门共同参与推进“一带一路”战略表面上看似力量强大，但由于缺乏统一的协调机构和协调机制，实际操作中往往是各部门各自为政，经常出现推进目标不一致，推进力量不集中，推进措施难以协调，战略实施不能真正具体落实等问题。
2、私营主体参与“一带一路”战略的路径不明确
当前的战略实施主体是政府和国有大型企业，国有企业的参与多数也是以执行政府任务的形式参与。私营主体缺乏有效参与的途径，这使得“一带一路”战略实施的效果无法在更大的经济层面上有效惠及私营企业特别是中小企业。例如旨在促进企业“走出去”的国家“丝路基金”、非洲基金、广东省丝路基金等，未向企业公开申报指南，大部分企业只知其存在而不知申请方法，并不能真正帮助企业“走出去”。
3、贸易发展不平衡，可持续性急需改善
首先是进口和出口发展不平衡。尽管近年来广东省强化扩大进口，促进贸易平衡发展，但进口增长仍然步履蹒跚，对“一带一路”沿线国家的贸易顺差不断扩大，这一方面反映广东企业出口竞争力较强，另一方面也反映广东企业缺乏有效策略充分利用国内、国外两种资源、两个市场提升企业经营效率，进口不能有效融入广东的经济结构中。
其次是一般贸易和加工贸易发展不平衡。一般贸易占总贸易的比重是衡量贸易质量的重要指标，近年来，广东一般贸易比例不断提升，反映广东出口产业升级取得显著成效，但一般贸易比例仍然低于加工贸易比例。根据海关广东分署数据显示，2015年，广东一般贸易增长4.2%，比重提升3.5个百分点，但仍然只占总值的42.1%，距离胡春华书记在中共省委十一届七次全会上大力调整优化外经贸结构的要求还有很大差距。
再次是区域发展不平衡。得益于地缘和文化的接近，广东对东南亚主要国家的贸易发展水平较高，产业结构的互补性也使得广东与中东主要国家的贸易发展顺利，相比之下，对中东欧主要国家的进出口明显低于总体贸易发展水平。
4、对外投资盈利前景面临挑战
首先是“一带一路”沿线多数国家的政治、经济存在不确定因素。“一带一路”沿线国家众多，许多国家的政治体制、经济结构存在不稳定的风险。虽然近年来对“一带一路”沿线国家投资快速增长，但主要集中在广东企业相对熟悉的东南亚国家，对西亚北非、中东欧、中亚地区国家的投资几乎仍然是一片空白，对这些地区经济、政治环境的陌生与畏惧使企业在投资意愿上普遍存在疑虑。
其次是企业自身对外投资盈利模式不清晰，对外投资的根本目的是提升获利空间，但对外投资风险巨大，如何在控制风险的前提下实现盈利是对外投资企业必须明确的。“一带一路”战略下，私营主体为控制风险，多数选择短平快的投资项目，有些甚至靠钻政策、法律漏洞盈利，这些项目一方面容易遭到抵制，另一方面根本无益于企业长期竞争力的提升。
再次是沿线国家营商环境差异巨大。“一带一路”沿线国家政治、经济、文化、法律差异巨大，一些国家法律相对不完善，国内企业在这些国家经营十分困难。国内企业对于许多国家的相关情况缺乏足够合理的了解，对外投资存在极大的盲目性。
1、明确商务厅在“一带一路”战略实施中的主导作用
推进“一带一路”战略，实现与“一带一路”沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，根本上应该着眼于促进广东与“一带一路”沿线国家的互利共赢的双边贸易和双边投资，这是必须明确的战略目标。贸易与投资是由商务厅主管的业务范围，因此，应该明确商务厅在推进“一带一路”战略的主导地位，建立以商务厅牵头，发改委、经信委和外事办分工协作、共同参与的工作协调机制与机构，以充分保证这一战略目标的顺利实现。
2、明确私营主体参与“一带一路”战略实施的路径
“一带一路”战略的实施必须基于“政府搭台，企业唱戏”的原则，最大限度降低战略实施成本，提高战略实施收益。我省实施“一带一路”战略的过程中，对于各项政策的制定和出台均需明确私营主体便捷可行的参与路径，例如旨在促进企业对“一带一路”沿线国家投资、开拓“一带一路”沿线国家市场、构建针对“一带一路”沿线国家产品的进口基地、促进广东与“一带一路”沿线国家文化交流等各种基金的设立等，均需要明确符合战略目标的私营主体如何能够便捷有效地获得各项政策及资金的支持。
3、构建平衡的贸易体系结构，增强对外贸易发展的可持续性
一是借力跨境电商提升广东产品在“一带一路”沿线国家的品牌效应，提高一般贸易比重。充分利用广东对“一带一路”沿线多数国家的经济领先优势，多策并举，在建立文化互信的基础上，扩大广东品牌在“一带一路”沿线国家的品牌影响力，利用跨境电商手段，促进自主品牌产品在“一带一路”沿线国家的出口，提高一般贸易在贸易总量中的比重，促进广东外贸持续转型升级。
二是探索以进口促进内需的可行途径，促进进口发展。深度分析广东省与“一带一路”沿线国家产业互补情况，探索以进口促进内需的可行途径，发挥广东的先行优势，将广东建成“一带一路”沿线国家特色产品进入中国的桥头堡，在互利共赢的基础上做大广东与“一带一路”沿线国家的贸易总量，实现双边贸易的可持续发展。
三是加强对贸易水平较低区域的市场开拓力度。加强对中东欧和中亚国家的市场开拓力度，深度分析这些中东欧与中亚国家外贸需求，结合广东企业的产业优势，制定有效策略加速开发中东欧和中亚市场。设立基金支持企业积极开拓中东欧及中亚市场。
4、加强对企业投资“一带一路”沿线国家的引导
在对“一带一路”沿线重点国家开展专题研究，评估投资营商环境，提出产业对接策略，撰写投资合作指南，为企业“走出去”提供指引的基础上，引导“走出去”企业加强企业间合作交流，分享信息、经验，提高国际经营水平，抱团“走出去”降低风险，提高抗风险能力，降低企业对外投资的盲目性和投机性。支持引导企业明确盈利模式，立足长远，通过“走出去”整合资源，提升企业的整体竞争力。
