提案第20170141号
案 题：关于做大做强智慧农业的建议
提 出 人：王文清(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
国家“十三五”规划指出，“要加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平”。在经济新常态下，随着物联网、云计算、大数据等现代信息技术的发展，发展智慧农业，对农业全产业链进行“生态融合”和“基因重组”已经成为全党和全社会的共识，对于推动农业供给侧结构性改革、扩大农产品有效供给、补齐农业生产短板、同步推进国家“四化”建设具有十分重要的意义。在这种大环境，作为全国最发达地区的广东省而言，如何做大做强智慧农业，使其成为农业供给侧结构性改革的重要驱动力，已经成为新时期全省“三农”工作的重要命题。
一、全省智慧农业发展现状
当前，宏观经济发展迈入新常态，我省农业发展正处于传统的农业向现代农业转变的关键时期，发展智慧农业受到前所未有的重视。智慧农业迎来了发展的沃土和阳光，但也显露出相对滞后的矛盾现状，可谓是发展优势与短板叠加。
(一)发展现状。“三农”工作历来都是党和国家工作的重心。党的十八大以来，大力推动农业现代化提上了重要议程，为发展智慧农业积蓄了有力条件。得益于近年来广东省委、省政府对发展智慧农业的高度重视和大力支持，我省农业得到长足发展的进步。一是发展共识更加凝聚。习近平总书记指出，“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。”可以说，发展智慧农业已经提升到了顶层设计的高度。全国各省也相继出台相关政策支持发展智慧农业，就广东而言，2016年72号文《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》中明确提出，要“加快发展智慧农业。开展“互联网+现代农业”行动，推动互联网与现代农业深度融合发展。加强‘大数据’技术应用，发展农产品电子商务、农业投资咨询、网络营销、远程订制等在线经营服务”，从政府的角度构建起了共创、共享、共赢的智慧农业“生态圈”。二是发展基础更加坚实。现代化的技术装备和信息处理水平是智慧农业发展的基础和前提。随着物联网、云计算、大数据等现代信息技术的发展，越来越多的技术被应用到农业生产中，RFID电子标签、无线传感器检测、二维码等技术日益成熟，为智慧农业发展提供了坚实的技术条件，提升了农业生产的管理效率，提升了农产品的附加值，加快了智慧农业建设的步伐。三是发展需要更加迫切。当前，我省农业发展主要靠品种改进、大量施肥和耕种管理机械化等措施，在面临耕地减少、环境恶化、资源减少的制约下，农业高产增收的潜力非常有限。传统的人力密集型农业模式已经不可持续，“机器换人”成为农业发展的必然趋势。因此，构建智慧农业体系和模式，对农业生产、经营、管理、服务全产业链进行改造升级经成为不可阻挡的时代潮流。
(二)面临的短板：虽然我省智慧农业迎来了良好的发展势头，但总体上看还处于起步和探索阶段，正面临着一些发展短板。具体来讲，主要表现为“四缺”：一是缺技术。发展智慧农业，首先需要现代信息技术特别是物联网、云计算、大数据为代表的物联网技术支撑，可以说这些技术发展怎么样，直接决定着智慧农业硬件水平支撑强不强。在我省广大农村，信息技术的成熟度还仍然较低。农业信息通讯基础设施建设较慢，在计算机普及率、宽带使用率、信息入户率等方面，还满足不了智慧农业发展的需求。智慧农业系统发展不完善，虽然物联网技术在智慧农业系统里进行了广泛的应用，但是智慧农业应用的农业信息采集、传输系统、远程监控系统和数据处理系统等系统精确度、灵敏度不高，技术水平偏低。二是缺公共服务系统。由于我省每个地区农业环境存在多维度、多模态、分散、不均匀的现象，导致每个地区种植的农作物种类千差万别，对政府的精准服务提出了更高的要求。虽然各地区也建立了相应的公共服务系统，但各个独立系统分散运行、互不通联、数据无法共享，“信息孤岛”和重复建设的现象普遍存在，尚未建立起数据共享、资源互通的一体化公共服务系统。三是缺资金。资金是发展智慧农业首先要解决的问题，由于智慧农业先期投入资金量较大，购置设备、安装、使用、维护成本较高，且短期内难以获得预期经济效益，涉农企业等农业经营主体对智慧农业前期投入存在较大顾虑，担心达不到预期的效果。而个体农户靠天吃饭”的思想根深蒂固，对智慧农业技术接受难度较大，且运营技术要求较高，不愿因此承受风险。四是缺人才。智慧农业科技含量较高，迫切需要一批既懂农业技术又懂信息技术的复合型人才。然而这种人才却非常短缺。绝大多数农业从业者具有丰富的农业生产经验，但年龄结构整体偏大，文化水平偏低，接受现代信息技术的能力偏弱，物联网设备的正常运行和后期维护困难重重。具有专业信息技术的高等院校毕业生没有农业从业基础，对“三农”工作缺乏了解，将专业知识应用到农业实践的能力较弱，且大多数毕业生不愿到农村基层工作。
二、关于我省发展智慧农业的建议
上述智慧农业发展的矛盾，表明了我省智慧农业发展仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期。因此，建议抢抓机遇大力发展智慧农业，以提高政府有效供给为主线，全面提升农业信息化水平，加快构建公共服务体系、资金保障体系、人才培养体系，最终达到农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的目标。
(一)坚持关键技术和基础设施“双完善”，提升农业信息化水平。现代农业的生产、经营、管理和服务的各个环节都迫切呼唤信息技术的支撑。因此，要抓牢关键技术，加快构建前端数据采集系统、传输系统、远程监控系统和数据处理系统，充分利用相关系统在智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、农产品安全监测等领域开展精细化作业，实现农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理数字化、农业服务精准化的目标。要夯实基础设施，积极推进光纤进村、信息入户等工程，加快农村宽带网络村村通工程，全面提高宽带普及率和接入率。在农村社区服务中心、信息服务站等公共服务区域覆盖免费无线网络，为广大农民群众提供免费的上网环境。
(二)坚持政府引导和市场主导“双驱动”，优化公共服务体系。发展智慧农业的要害在公共服务。建议要积极探索政府与市场相结合的机制和模式，强化平台的市场化运作功能，通过开发有市场需求的特色专业服务产品或加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务与市场服务的最佳结合点，着力构建“1+3+5”公共服务体系。1，即一个“数据云”，依托大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，建立“数据云”，实现数据资源的共建共享和互联互通。3，即三个平台，即智慧农业信息服务平台、农业电子商务服务平台和农产品安全监测公共服务平台，全面负责智慧农业信息发布、生产、安全等过程。5，即五个系统，充分运用遥感系统、全球定位系统、地理信息系统、专家系统、智慧化决策知识系统进行土壤分析、作物长势监测，结合当时的气候、土壤情况进行分析，为农业发展做出最准确的决策。
(三)坚持财政资金与社会资本“双发力”，夯实资金保障体系。发展智慧农业的基础是资金。没有强大资金力量的支持，发展智慧农业就是无源之水、无本之木。因此，建议要积极拓宽资金筹措渠道，坚持财政资金和社会资本双向发力。在财政资金筹集方面，在整合利用现有专项资金的基础上，进一步加大政府财政资金投入，重点扶植规模大、实力强的物联网技术企业、农业企业、新型农业经营主体，推动基础设施建设和农产品质量安全、农业可持续发展，带动互联网技术资本进入智慧农业领域。在社会资本筹集方面，按照“政府主导、社会参与、市场运作、依法合规”的总体原则，通过开展PPP、众筹等方式，鼓励和引导社会资本通过特许经营、提供服务、股权合作等方式积极参与智慧农业项目，进一步拓宽智慧农业融资渠道。
(四)坚持外引与内联“双提升”，健全人才培养体系。发展智慧农业的支撑是人才，要大力开展人才兴农行动，着力做好“外引”和“内联”两篇文章。在“外引”方面，建议政府实施柔性人才引进办法，加强与科研院校的精准对接，鼓励科研院校专家带团队、带项目、带资金到智慧农业试验田创新创业，有效解决全省普遍存在的农业技术推广“最后一公里”的问题。同时，定期举办智慧农业高端论坛，邀请相关领域专家、学者对政府相关职能部门，涉农企业、合作社进行培训，进一步提高相关人员专业技术水平。在“内联”方面，积极选派优秀农业科技人员到智慧农业发展先进地区和农业物联网技术专业公司进行研修深造，让其更好的熟悉智慧农业发展的先进理念、运作模式和技术操作。同时，积极组织农业科技人员赴高校、科研院所学习培训，为广东培养一支高素质、懂技术、会经营的本土科技队伍。
