提案第20170158号
案 题：关于将“珠西” 打造为“中国制造2025”示范区的建议
提 出 人：广东省工商联(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2014年8月，广东启动珠江西岸先进装备制造产业带建设。经过两年努力，先进装备制造业成为珠江西岸六市一区贯彻落实中国制造2025、创新驱动发展战略、供给侧结构性改革等工作的经济主阵地，按照规划，珠西先进装备制造业产业带将力争到2020年建设成国内领先、具有国际竞争力的先进装备制造产业基地，为全省实现“三个定位、两个率先”总目标提供有力支撑。从两年实践看，珠西战略在实施过程中还是遇到的不少问题：一是整体统筹协调力度不足。虽然珠江西岸六市一区高度重视“珠西战略”，分别出台建设规划和工作方案，也分别出台促进政策和措施，设置“珠西办”，但目前基本处于各自发展、自由发挥，整体统筹规划、协调推进的力度不足，也没有形成定期相互协调推进的工作机制。二是基础设施及公共服务尚未跟进。目前珠江西岸六市一区对“珠西战略”的推进仅限于先进装备制造业发展方面，并未站在将珠江西岸打造成为“中国制造2025”示范区和我省新快速增长极的战略高度予以谋划，在行政、经济、社会、交通、生活等基础设施及公共服务配套上没有统一规划，形成合力。三是配套政策难落地。省政府对“珠西先进装备制造业产业带”的支持主要体现在连续几年通过省经信委设置专项扶持项目资金，由新引进特大型或大型企业申报扶持。但专项项目资金扶持面窄，达不到预期效果。
为此，提出如下建议：
(一)推动“珠西战略”上升为国家战略，并通盘制定中长期发展规划。可考虑在原有发展基础上，利用六市一区的地缘优势，报中央政府批准，创建“中国制造2025”示范区，并享受“中国(广东)自由贸易试验区”待遇，争取更多的政策优惠，达到高起点规划，重点以先进装备制造业为龙头带动，形成产业聚集、技术创新为主体的经济增长区。同时，通盘制定珠江西岸先进装备制造产业带中长期发展规划，以产业共建为抓手促进区域协调发展;把握供给侧结构性改革精神，优化产业结构，推动装备制造业由中低端向中高端跃升。
(二)丰富“珠西战略”内涵，构建一体化经济社会共同体。 “珠西战略”应提高到促进珠三角东西两翼统一协调发展、提升区域性经济发展水平、辐射带动粤东西北的高度，以大力推进“珠西装备制造产业”为抓手，构建涉及行政、经济、社会、交通、生活等一体化的社会和经济共同体，真正成为我省新的经济增长极，更好地为广东省实施国家“一路一带”战略，增强广东省和东盟海上丝绸之路联系，提升广东制造业产业发展水平，实施产业输出的新机遇，进一步推动广东经济社会的新一轮跨越式大发展，缩小地区差异，建设和谐广东、幸福广东的新动力。
(三)打破行政区域局限，创新“珠西战略”发展模式。 打造一个实质性的“珠西”核心产业区，产业布局及特大项目的落户由省委省政府在六市一区中统筹安排，在土地指标、利益分配等方面由省级协调，致力于将六市一区构筑成一个产业发展有序、互补、相对均衡式发展的有机整体，形成以先进装备制造业为核心产业，以人工智能为引领，其他产业和生产要素配套完善的大经济区。同时出台强有力的政策，如类似“中国(广东)自由贸易试验区”的优惠政策，重点支持珠西产业发展。
(四)以供给侧结构性改革为主线，为“珠西战略”发展注入新活力。重视金融助力发展。加大区域内金融企业的扶持，创新机制，培育适合先进装备制造业发展的融资环境，降低企业发展的融资成本，达到“活水养鱼”的目的。加大省政府扶持资金投入力度，通过创新资金管理机制，撬动多元化投入。一方面继续支持设立各类市场化基金，另一方面对小企业可以考虑灵活多样的帮扶形式，如以专项奖励、减免税收、低息贷款等来帮扶小企业;此外，进一步简化申请帮扶手续，降低门槛，使得更多大项目能得到帮扶，发挥财政资金的引导和杠杆作用。重视文化引人才。先进装备制造业要配备大量高素质的人才，要重视宜居环境、学术研究交流、艺术展览、创新发明、休闲娱乐等文化环境建设，营造高端人才聚集之地。
