提案第20170172号
案 题：关于加快实施中医药创新驱动战略的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：医卫
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
中共十八大提出实施创新驱动发展战略，习近平总书记在2016年5月30日召开的全国科技创新大会上发表了重要讲话，提出了建设科技强国的目标和五大重点任务。中医药是国之瑰宝，屠呦呦研究员获得2015年诺贝尔医学奖，势必将掀起新一轮中医药研究、开发的热潮。国家中医药管理局局长王国强指出，全国科技创新大会对中医药行业意义重大，要主动融入国家科技创新全局，认真落实创新驱动发展战略。广东省是中医药大省，有着丰富的中医药资源优势，中医药发展迎来极大的机遇，迫切需要加快中医药创新驱动，促进中医药加速发展。
广东省中医药创新驱动发展中存在的主要问题：
一、指导性文件出台后，配套实施细则不完善
广东省近年来相继出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》和《广东省推进中医药强省建设行动纲要(2014-2018年)》、《广东省中医药强省建设专项资金管理办法》，这些指导性文件中都将支持中医药创新放在了明显的位置。但广东省目前还没有出台专门的关于中医药科技创新标准、中医药科技成果转化奖励条例，中医药行业科研管理条例等相关执行细则;也缺乏符合中医药特点的中医药基础研究、临床服务技术研究和药物研究的标准体系和科研评价体系。配套政策的缺失使广东省中医药创新驱动发展依然停留在大方向，大目标上。缺乏具体的指导细则，会导致广东省中医药科研单位和人员在中医药科技创新标准、科技成果转化、专利申请、成果登记等方面摸不清门路，造成科研积极性低，成果流失等问题凸显;现阶段科研成果转化体系也不能很好的满足中医药成果转化的特殊性，对不以实物形式表现的科研成果没有给予大力的推广。
二、产学研结合不够紧密，科技成果转化率偏低
广东省中医药科技产学研结合不够紧密，我省现阶段科技研究产出主要以理论研究为主，科技论文的数目占科技产出的绝大部分，而作为直接反应科技绩效的专利所有权转让及许可数则相对不足。目前存在的问题主要为：(1)企业作为创新主体的地位尚未形成;(2)中医药科研机构间缺乏协作机制;政府与高校和企业等的科学研究联系不够紧密，导致科学研究不能面向社会，成果不符合社会需求;(3)科研成果不能及时转化与应用，效益差。
三、自主创新能力薄弱，高层次人才缺乏
中医药自主创新理论研究不足，自主创新能力薄弱，缺乏具有自主知识产权的重大科研成果，中医药研究科技基础薄弱，很多方面主要靠经验，低水平重复问题比较突出。高层次人才缺乏，具有多学科交叉知识的研究人才缺乏，高水平的中青年学科和学术带头群体尚未形成。2015年4月～9月，广东省委、省政府先后出台《关于建设高水平大学的意见》，并遴选出17所高校整体或部分学科进入培育计划。我省建设高水平大学在人才建设与人才培养方面进行了较多探索，但人才建设力度与一流大学水平尚有一定的差距，出现优秀人才引不进、留不住、干不好、成才慢等现象。
四、中医药科研投入相对不足
中医药科研投入尤其是基础研究投入水平相对不足，缺少大项目，而且分散在不同部门、不同单位，低水平重复现象突出。科研机构过分依赖国家投入与政府扶持，缺乏多元化的中医药科技投入体系，以“ 产业投资基金” 为龙头，风险投资和科研基金为辅的新型中医药科技投入结构尚未形成。中医药相关企业的科研方面投入相对不足，自主研发的能力还很薄弱。
一、完善中医药科技创新配套政策，保障指导性文件的实施
借鉴国务院实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2010)》的做法，参照国家出台的《中医药创新发展纲要》和广东省出台的《广东省自主创新促进条例》，《关于全面深化科技体制改革，加快创新驱动发展的决定》等政策，结合广东省中医药自身的特点，出台一套专门针对中医药科技创新管理的实施细则，包括中医药成果转化，中医药知识产权保护，中医药信息平台建设，中医药科技基础理论研究，中医药科技人才培养，中医药科技资源保护等。使广东省中医药科研机构和科研人员有法可依，有政策可指导，提高科研人员进行中医药科技研究的积极性和信心，减少或避免因为政策不明确带来的科研成果流失等问题;建立符合中医药特点的中医药基础研究、临床服务技术研究和药物研究的标准体系和科研评价体系;充分发挥产品、服务技术标准的导向、评价和监督作用，促进中医药产业和服务的规范化发展。广东省中医药科技创新政策的制定和执行要协调各省市，各地区和各部门间的合作，协同制定政策细则，全面推进中医药学科技创新发展。
二、以实现创新驱动发展为目标，全力构建中医药协同创新体系
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是驱动中医药发展的必由之路。一要转变政府科技管理职能，加快科技规划、项目和规划的统筹，着力解决“碎片化”问题，将政府投入更多用于基础前沿研究、共性关键技术研究和科研平台建设。二要坚持制度创新与技术创新双轮驱动，通过制度创新把中医药创新潜能和创造活力激发出来，通过技术创新促进产品创新、产业组织创新和商业模式创新。三要加快构建产学研用深度融合的协同创新机制，优化中医药各类创新基地和研究力量布局，鼓励高校、科研院所、医疗机构、企业、金融机构等不同主体之间开展深度合作，建立技术创新联盟以及区域特色产业创新集群。四要推动企业成为创新主体，促进建立主要由市场决定技术创新项目、研发方向和路线选择、成果评价和传导扩散的新机制，鼓励企业设立技术研发机构，引导创新要素向企业集聚，加快中医药科研成果转移转化。五要围绕解决中药资源可持续发展、中药生产关键技术等重大问题，促进中药健康产品开发，着力推动中医中药协调发展。
三、完善激励政策、营造良好氛围，积极探索中医药人才建设新模式
充分落实中央《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》文件精神，尊重知识，尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。同时，借助我省建设高水平大学的东风，构建我省特色的中医药人才评价体系，积极探索中医药人才建设新模式，加大广东省中医药高层次人才的引进和培养力度，推动广东中医药领军人才的培养，如建立地区间人才合作机制，打造中医药科技创新人才合作示范区，创建全省中医药科技创新人才管理改革试验区等。以期营造良好的中医药发展氛围，提高中医药研究自主创新能力。
四、加强全省科技战略层面布局，形成多元化的中医药科技投入体系
中医药作为我国最具原创优势的科技资源，拥有独特的理论体系和医疗模式，具有中国特色原创思维，蕴含系统生物医学和化学生物学等国际科学前沿的科学思想，是加快广东省创新驱动发展的重要资源，广东省应在全省重大科学规划中，加强中医药创新研究的布局和支持，在重大科学规划中凸显中医药科技创新的位置，助力广东省创新驱动发展的步伐。以财政投入和优惠政策导向为杠杆, 引导中医药企业自身的科技投人, 并吸收社会闲散资金、国外资金、金融资金、海外投资以及行业外投资等投入中医药科技产业的发展, 形成多元化的科技投入体系。
