提案第20170181号
案 题：关于推动广东制造向广东智造转变，形成创新核心竞争力
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
《中国制造2025》是国务院实施制造强国战略第一个十年行动纲领，明确要以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。
广东省作为传统制造业大省、强省，有条件引领该战略的实施。因此，大力推动“广东制造”向“广东智造”转变，加速培育我省新的经济增长动力，抢占新一轮产业竞争制高点，并形成创新的核心竞争力，使我省成为智能制造的创新驱动先行省。
广东智能制造发展存在的问题：
一、关键技术及核心基础部件主要依赖进口，高端制造装备对外依存度高
广东智能制造有生产能力强而设计能力弱、仿制能力强而自主研发能力弱、组装集成能力强而关键部件开发和制造能力弱等特点，反映出核心的科技创新能力不足。如国产机器人市场份额仅占约33%，主要处于行业低端，且其中的精密减速机、传感器、控制器、伺服系统以及高性能驱动器等关键零部件大部分依赖进口，成本占到整体生产成本的70%以上。
二、企业智能化升级的基础薄弱、升级改造压力大
我省企业处于产业链低端的特征仍然明显，大部分企业仅有“2.0”、“2.5”水平，仍处于向自动化升级改造的阶段，离智能化水平有很大距离。再加上当前经济仍处于下行通道，企业经营的风险和压力很大，自动化、智能化改造的信心和动力不足，普遍处于“改就找死、不改就等死”的两难境地。
三、产学研协同创新体系不健全，体制、机制亟待创新
科技成果转化率低，2012年珠三角高校的专利所有权转让许可证使用率只有13%，科研院所仅10%，科研与经济社会发展的需求脱节严重。一是受自上而下的考核评价指标体系和教师晋升机制的影响，高校、科研院所普遍存在重纵向课题，轻社会服务的思想，在分配激励制度的设计方面对技术创新、成果推广、产业化考虑较少。二是一些公共服务平台“等、靠、要”的思想严重，尚未形成核心服务功能和良好的运行机制，缺乏自我造血功能。
四、科技资金使用效率有待提高
目前各级政府涉及智能制造的资金名目较多，部门之间既有职责交叉又有条块分割，缺乏有效的机制进行统筹协调，存在重复申报问题。科技资金配置结构性不太合理。一是基础研究投入较少，导致原始创新匮乏，核心技术攻关能力低，不能起到引领智能制造发展的作用。二是普惠性支持项目较少，不利于企业在公平的市场环境中创新发展。
五、发展智能制造的软环境建设不足
首先，知识产权的保护力度不够，由于企业的智能制造创新成果得不到充分的保护，创新与企业效益提升的关联度不高，且仿造和抄袭的成本很低，直接导致企业的创新积极性不高。其次，标准化体系建设落后，智能制造行业标准不统一，阻碍了技术共享和交换。
一、大力发展智能化产品制造业
一是大力发展智能手机和移动终端产业。广东有华为终端、VIVO、OPPO、格力、宇龙酷派、金立这样的整机生产企业，也有大型的整机代工企业和配套加工生产企业，已经形成了品牌+代工+配套的产业链形态，这是当前创新活力最活跃，影响最广泛和渗透力最强的产业，也是广东智能制造发展得较好的产业。广东要强化并引领智能手机和移动终端产业的创新创造，继续保持领先优势。二是以超前意识布局智能化家居服务产业和智能化健康养老产业，适应人们生活水平提高和步入老龄化社会带来的新需求和巨大市场，实施差异化竞争策略，尽快形成技术创新优势，形成新的市场。三是鼓励传统产品智能化转变。无论是韩国电饭煲还是日本马桶，都是通过智能技术与传统产业的有机结合，从而给企业带来巨大的效益和广阔的市场。要大力推进“智能+传统产业”，把传统产品的智能化转变作为促进企业转型升级的重要路径，鼓励企业用智能化技术提升产品功能、改进产品服务，进一步形成企业核心竞争力，创造效益。
二、大力发展智能装备制造业
智能装备制造业是智能制造的基础，也是国家规划的核心和重点。近十年来，在劳动力成本持续上升、自动化技术水平不断提高的共同作用下，全球智能装备制造业发展迅速，预计到2020年，智能制造装备产业领域产值将超过30000亿元，蕴含巨大的投资机会。广东应大力支持智能装备产业，积极成为全国乃至全世界智能装备的生产加工基地，引领智能制造的发展，特别鼓励工业机器人、智能装备关键基础零部件及通用部件和智能专用装备产业的发展。
三、大力推进自动化工厂的建设
自动化工厂包括设计制造加工等过程的自动化，企业内部管理、市场信息处理以及企业间信息联系等信息流的全面自动化。通过建设自动化工厂能够减少生产过程对人力劳动的依赖，显著提高生产精度、生产质量和生产效率，从而实现企业的转型升级。广东应大力推进自动化工厂的建设，鼓励企业积极将智能技术应用于制造业，改进提升制造业整体效能，增强企业竞争力，促进产业转型升级。
四、实施智能制造领域重大科技专项，实现重点跨越
按照“建链、补链、强链”的要求，在智能制造领域发展存在的一些薄弱环节和长远发展的重点领域，部署一批重大科技专项，委托省内高水平大学和科研院所联合国内、国际顶尖大学和研究机构，以攻关的形式开展研究。加强先进传感、控制和平台系统(ASCPM)，可视化、信息化和数字化制造(VIDM)，先进材料制造(AMM)等智能制造基础前沿和核心领域的研发，为智能制造注入强大的政府驱动力，力争在重要科技领域实现跨越发展，跟上甚至引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动，支撑龙头、骨干企业快速发展带动产业转型和升级。支持自主研发创新，支持企业研究院、企业工程(技术)中心、重点实验室等创新机构建设。支持大型智能制造企业申报国家科技计划，支持中小型智能装备企业申报科技型中小企业技术创新项目。
五、加强智能制造软环境的建设
在切实减轻企业负担，提升企业利润空间的基础上加强智能制造软环境的建设，为智能制造营造良好的市场环境。一是加大知识产权保护力度，营造公平的市场环境。充分认识到知识产权是关系到企业及国家智能制造长远发展的战略选择问题，认识到知识产权的保护事关公平的创新环境建设、企业创新积极性的打造和科技创新的可持续性发展。要加大执法力度，建立健全预警、维权和争端解决机制，为创新创造提供法律支撑。要建立覆盖企业知识产权信息的信用档案，对有知识产权违法行为的企业取消其获得任何政府资助及优惠的资格。支持和鼓励企业转变经营模式，走自主创新之路，提升专利申请和商标申请的数量和质量。加强重点领域关键核心技术的知识产权储备和全球化战略布局，鼓励和支持专利高端运营和跨国知识产权许可，推进解密国防知识产权市场化运用。二是加快智能制造标准化体系建设。以规范智能制造企业行为、提高智能制造质量水平为核心，加快智能制造各领域标准的制(修)订，扩大智能制造标准化覆盖范围。加强"一带一路"沿线重点国家大宗商品标准比对分析研究，推进智能制造重点领域采用或参照国际标准。三是加大智能制造人才的引进力度。对智能制造人才开放户口，以留住人才、提高广东对全国优秀智能制造人才的吸引力。加大引进智能制造创新团队的力度，提高广东团队攻关的竞争力。推进产城融合，加快各地城市化建设步伐，加快城市文化的建设，以增加对智能制造高级人才的吸引力。
