提案第20170183号
案 题：关于加强我省少数民族特色村寨建设的建议
提 出 人：林燕妮、尹一桥(共2名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东省是一个多民族聚居的省份，有瑶、壮、回、满、畲5个世居少数民族，主要居住在西、北部山区，人口约60万左右。这些少数民族聚族而居，自成村落，形成具有浓郁民族特色的少数民族村寨。随着国家改革开放的深入发展，少数民族群众为了生存和发展，慢慢地走出这个封闭的小社会，到外面经商、务工谋生。同时少数民族村寨大多自然风光优美、具有独特的民族风情，又吸引了众多的观光客，导致山区少数民族村寨原本封闭、相对自成一体的格局慢慢改变，这种变化一方面促进了少数民族聚集区经济社会的发展、生活水平的提高，但另一方面又造成少数民族古老文化受到巨大冲击，一些甚至濒临消失，少数民族文化多样性面临较大危机。
2009年国家颁布了《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》,2012年又颁布了《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011-2015)》,国家民委与财政部开始实施少数民族特色村寨保护与发展工作，少数民族村寨得到一定程度的保护。我省按照国家政策的指引，因地制宜，重点从改善群众生产生活条件、保护特色民居、培育特色产业、传承民族文化入手加强少数民族特色村寨的保护与发展，取得较好的效果。但经过五年的实践，少数民族村寨的保护力度还远远不够，文化传承功能不断弱化，少数民族特色村寨的保护主要存在年久失修，缺乏有效的管理和保护，许多传统建筑面临老旧坍塌的危机的困境。
一、我省少数民族特色村寨保护与发展面临的问题
(一)少数民族特色村寨建设规划与全省经济社会建设发展规划脱节
目前，我省少数民族特色村寨的保护性工作还是处于单一的个体性的工作，没有被纳入当地城乡建设统筹考虑，保护性建设尚缺乏整体规划，各有关部门各有各的工作目标和考核任务，对少数民族特色村寨的保护和建设工作的角度不同，导致各方资源难以进行整合，难以共同推进少数民族特色村寨建设。此外，保护性建设工作缺乏因地制宜的规划，有些地方按一般村庄的模式实施民族村寨项目建设，民族村寨与普通汉族村庄风格趋同，导致出现“千村一面”的局面。
(二)保护和建设经费和技术紧缺
少数民族地区多处于经济发展落后地区，少数民族特色村寨建设面临着经费、技术紧缺的困境。近年来，少数民族地区经济虽然得到较快发展，但受地理位置、交通条件、群众自身素质等因素制约。村集体经济薄弱，可支配收入少，村委会需要支出的民生项目尚且无法保证，更谈不上拿出村寨的保护和建设经费。另外，少数民族村寨大多地处经济相对落后的粤北山区，地方财政也很难拿出大量资金对村寨进行修缮和维护，无法从根本上改善村寨基础设施。村寨基础设施落后以及生活水平低下又导致村寨人口向外迁移，包括很多能工巧匠、民族文化传承人也纷纷外出谋生，导致民族文化传承障碍，民族村寨建设缺乏人才支撑。
(三)少数民族村寨建设民族特色日渐淡化。
少数民族传统村寨是集居住、生产、交往和精神生活于一体的功能单位，是少数民族文化传承的载体。由于自然环境、生计类型、生产力水平、审美情趣和宗教信仰等因素的影响，少数民族传统村寨往往呈现出与周边汉族村寨不同的建筑风格和文化特色，这也是国家大力保护和发展的根本所在。但是，由于汉文化具有强大的同化能力，造成少数民族文化逐步被都市化所同化，村寨建设也日趋现代化，少数民族村寨的文化内涵与特色日渐淡化。
二、我省少数民族特色村寨保护与发展的对策与建议
(一)统一规划，完善协调机制。
当前少数民族特色村寨建设有政策的支持，面临良好的发展机遇。因此，建议省政府加强对少数民族特色村寨工作的领导与协调，统一规划，明确各地各部门的责任。此外，还要因地制宜，对民族特色村寨进行准确定位、科学论证，根据自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订民族特色村寨的保护与发展规划，并严格按照规划进行保护与开发。保护和建设民族特色村寨既要尊重群众意愿、体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，突出少数民族特色村寨的"特"字。
(二)整合资源，加大扶持力度。
少数民族特色村寨建设是一项长期性的工作，需要强大的财力支撑。建议省政府牵头建立省级少数民族特色村寨保护与发展专项基金，同时建议少数民族特色村寨所在地各级政府也配套安排同类专项资金，主要用于特色村寨规划编制、民居修复与新建、基础设施配套、民族传统文化保护和传承等项目建设。
(三)挖掘内涵，提升文化内涵。
特色村寨要突出"特"字，在"特"字中做文章、下功夫。针对少数民族村寨逐步都市化、本民族特色逐步淡化等问题，进一步研究发掘、收集整理该民族建筑中蕴含的传统文化元素，制定少数民族村寨保护与建设的指导性标准，为少数民族村寨文化保护与建设提供依据。同时，少数民族村寨保护与建设不能脱离该民族的文化与风俗的传承，在保护、修复村寨建筑的同时，要注意针对该民族没有文字的特点，通过传承人口述，把该民族习俗以汉文字、图片、音像?料等形式保留下来，为特色村寨建设注入传统文化内涵。
(四)加强少数民族文化的传承与发展
少数民族特色村寨只是少数民族文化的载体，少数民族文化的传承与发展才是少数民族特色村寨建设的根本目的所在。要重视发现、培养少数民族乡土文化能人、民族民俗文化传承人特别是国家级和省级非物质文化遗产代表性传承人，鼓励少数民族文化工作者和社会各界人士参与村寨文化建设。积极搭建群众性文化活动平台，鼓励村民开展唱民族山歌、跳民族舞蹈、举办节日庆典活动等传统文化活动。鼓励支持村寨群众创办具有当地本民族特色的文化团体、表演队伍，精心培育少数民族文化活动载体。
(五)大力发展民族特色产业。
少数民族特色村寨建设根本目的是改善少数民族群众的居住环境，提高生产生活水平。把少数民族特色村寨建设与少数民族地区经济社会发展有机结合起来，与旅游资源开发、当地传统优势种养业发展融为一体，目前，我省少数民族村寨大多地处经济相对落后的粤西、粤北山区，发展工商业缺乏自然资源优势，但却自然风光优美、具有独特的民族风情。培育特色村寨风情旅游，培育和开发少数民族特色餐饮。通过举办少数民族传统节日庆典、祭祀活动等形式。要加大对特色村寨的包装、推介、宣传力度，培育特色村寨旅游示范点，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影响力。同时，建议充分依托当地土地、林地等优势资源，利用现代技术提升传统种养业水平，鼓励村民优化种养结构，发展特色种养业，提高农村经济效益。大力发展特色"名、优、特"农副产品、畜产品深加工。扶持和发展农家小作坊，生产具有民族特色的传统手工艺品、食品、旅游纪念品。引进先进的品牌包装技艺，推动形成少数民族特色品牌。
