提案第20170098号
案 题：关于进一步强化青少年思想道德教育的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
我国历来十分重视青少年思想道德教育，这是因为青少年是祖国的未来、民族的希望。但由于自身各方面还不成熟，需要给予保护和关注。而且青少年思想道德建设关系到全面建设小康社会的顺利实现，青少年能否健康成长关系到千家万户的切身利益，提高青少年的思想道德水平，更是关系到社会的稳定。民进广东省委妇工委按照中央文明委和全国未成年人思想道德建设工作标准要求，今年6月后，多次深入学校、社区、公共场所、家庭等调研，通过实地考察、座谈、个别交流等形式，了解到未成年人的教育现状与国家要求差距较大，远远不能适应形势需求，调研结果如下：
一、青少年思想道德教育工作现状
青少年指满13周岁但不满20周岁的(从生理、心智的发展角度上讲)，也就是少年与青年相重合的阶段，处于儿童时期之后，成人之前 。对青少年坚持从爱国主义教育为主题，积极推进青少年思想道德建设工作在我省已经得到高度重视，主要情况有:
(一)学校教育仍是青少年思想道德教育的主阵地。目前，对于青少年思想道德教育基本上都在学校，各校根据新课程改革的理念，把公民道德建设的基本要求，分年级、分层次、有计划地融入教学之中。通过家长见面会，引导家长们注重自身素质和修养的提高，为孩子树立良好的榜样，不断深化家庭成员法制意识和文明素养，以此促进对青少年思想道德教育的开展。提倡家长与学校联动，陪小孩一起参加学校举行的知识教育活动。
(二)政府及相关行政管理部门有主导、有参与。为推动社会主义精神文明建设，政府及相关行政管理部门，每年均能根据上级要求，围绕“立德树人”，下发系列文件，开展系列活动。我省司法厅等部门为贯彻落实《未成年人保护法》，对于影响青少年健康成长的普法宣传和各类违法活动都予以打击。
(三)部分社区尝试建立了青少年思想道德教育基地，开展了思想道德教育。目前，我省一些社区通过与相关部门单位、志愿者服务队伍等联系，在一些较为成熟的小区内建立了青少年思想道德教育基地，面向小区内青少年定期或不定期开展思想道德讲座。同时，也利用小区公共场所设置宣传栏开展卫生、法律、道德准则等相关宣传。
二、存在的主要问题
虽然上述相关的部门和社会已经在各自相关的领域做了工作，但是仍然无法满足社会发展的需求，主要表现有：
(一)学校在青少年思想道德教育存在的问题
1.学校体制及教育模式仍需优化。学校仍着重智育、轻德育，片面追求升学率倾向较突出，致使一些学生思想道德出现问题。教师则无法从应试教育的桎梏中真正解脱出来，加上少数教师缺乏与学生特别的有效交流，无法相互取得信任，无法掌控学生的生理、心理动态变化。不能正确进行心理健康教育，过度的或唯一的对学习成绩结果通报，未能分析理论成绩变化的原因，从而针对原因采取有效措施。
2.学校中缺少对于青少年特殊病种知识的教育。来自中国疾控中心性病艾滋病预防控制中心的数据显示，在青年学生艾滋病疫情当中，近5年我国15岁-24岁青年学生HIV感染者年均增长率已经达到35%。青年学生艾滋病疫情以性传播为主，主要是男性同性性传播。从年龄结构上看，2015年，47.81%的新增感染者及病人在25岁至34岁的年龄段;其次为15岁至24岁年龄段，占比达到21.2%。因此在青少年中有效宣教特殊传染病才能有效遏制这两类病种的快速传播。究其原因，一方面因为青少年缺乏相关的防范病种传播的专门知识，另一方面则是由于青少年的思想道德意识出现了偏差。
(二)社会上对于青少年思想道德教育存在的问题
1.尚未建立面向青少年思想道德教育工作全社会全方位联动的有效长效机制。青少年思想道德教育工作需要政府主导，家庭、学校、社区配合，全社会共同参与，是一项系统工程。另外，政府投入有限，社会对青少年提供的思想道德教育场所有限。媒体宣传、引导不够等。
2.社会环境中存在着多元消极因素。对不健康的社会文化和舞场卡拉OK厅、网吧等场所管理不健全，青少年可以随意进出，缺少对青少年参与的实名登记的有效约束和管控;没有最大限度减少社会上无形的各种错误思想的侵蚀。
3.社区教育尚未形成良好的网络体系。网络体系是新鲜事物，急需配套的管理制度。有关各部门没有建立协调机制，做事各自启动完成，浪费资源且成效不大。
三、建议意见
(一)强化学校在青少年思想道德教育上的作用
1.应强化教师在学校教育中的作用。教师不但要传授知识，更要传授道德观念，即是我们时下所说“思想教育”。应制定具体指引学校对教师综合考量方法，即专业知识水平与思想道德修养的相关要求，有效促进教师在学校内外思想道德教育中的良好垂范作用。对于在职的教师，应该定期召开思想道德教育会议或者组织教师外出参观优秀示范学校，提升自身的道德修养。
2.从教材和教学上进行思想道德教育。根据艾滋病在青少年传播特征，学校应添加卫生健康教材，开设专门的卫生与教育课程，重点设置艾滋病、结核病等特殊传染病普及知识，让学生认识疾病危害，建立自我保护意识和知识，有效遏制传染病发生、蔓延。通过学校开主题班会，组织相关的亲子宣教活动，印发小册子等形式，向青少年阐述其中的利弊关系。重点利用初中课堂的思想品德课程，高中课堂的思想政治课程，对学生进行思想道德教育。
3.突出对学生德育教育考核。优化目前的德育教育形式和明确考核机制，将其纳入毕业考核成绩之一。优化团组织建设和少先队工作方式，让他们自觉接受法制、素质等综合知识教育。深化青少年自我保护教育，以举办青春期自我保护知识、讲座咨询等方式，向青少年传授青春期卫生、防灾避险、正当防卫等自护知识，增强青少年辨别是非和自我保护的意识和能力。
(二)多角度营造良好社会环境
1.以社区(村居委会)为载体融入政府有关部门和社会有关机构共同参与。首先，在公共场所、学校、社区积极打造实用性强的素质教育基地。结合各种法定节日，传统节日和纪念日，整合资源。运用各种方式向广大青少年有效宣传。其次，强化规范特殊场所管理，特殊场所指电子游戏机场所，音像、图书经营场所等，定时不定时开展专项整治电子游戏机行动;整顿违规“网吧”以及音像、图书经营场所，坚决查处违法违规行为，为未成年人的健康成长营造良好环境。再次，利用社区平台，组织家庭评先、评优，树立身边人物道德楷模和先进典型，激励青少年。
2.优化青少年普法方式。按照普法工作要求，建议司法部门开辟普法阵地，强化、优化青少年特色教育，开展青少年喜闻乐见的法律实践活动，加强对未成年人违法犯罪情况调查研究，结合《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，对后进、失足未成年人制定具体的帮教、转化措施，采取“一帮一”、“多帮一”的形式，加强教育和引导。同时，优化促进青少年健康成长的长效机制。把预防青少年违法犯罪工作纳入各部门单位综合治理领导责任制和目标管理责任制考核。
3.加强青少年思想道德教育工作宣传。各级各类媒体要拿出重要版面、黄金时段和显著位置，常态刊播面向青少年的公益广告，形成规模和声势，共建良好的社会氛围。在青少年集中出入的场所，可不定期举办宣讲会或一些趣味性的活动，吸引青少年的加入，以达到更好的宣传效果。另外，在青少年群体经常浏览的网页，可以适当弹出关于思想道德教育的故事、事例等。最后，应该对思想道德事件受到表彰的事例进行报道，尤其是本市青少年中的优秀案例，以同龄人的做法去引导青少年，更能起到积极的作用。
