提案第20170092号
案 题：关于做大做强我省中药市场的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：医卫
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
发展中药事业对弘扬中华文化、深化我国医药体制改革，提高人民群众的健康水平，具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视中医药工作，国务院去年出台了旨在大力促进中医药发展的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。目前，我国中药出口达130多个国家和地区。2015年，我国中药类产品进出口额达47.95亿美元，同比增长3.56%。其中，出口额37.70亿美元，同比增长4.95%，高于同期整体医药出口增幅2.25个百分点;进口额10.25亿美元，同比小幅下挫1.26%，较2014年同期下滑3.84个百分点有所收窄。植物药和其他传统医药在全球的地位正在发生着深刻的变化，中药业已成为发展迅速的传统产业。国家《中医药发展战略规划纲要(2016～2030年)规划》提出，要实施中医药海外发展工程，探索建设一批中医药海外中心，并按照国家“一带一路”倡议总体部署支持中医药机构参与“一带一路”建设，扩大中医药对外投资和贸易，或将开启中医药以服务贸易带动货物贸易的机遇，如此中医药将堂堂正正地走入海外市场。我国中药行业将迎来发展的黄金时期，其市场前景不可估量。
早在2012年10月24日，广东省召开了建设中医药强省大会。会议提出，广东省将发挥南药的资源优势，构建包括中药农业、中药制造业、中药相关工业、医药研发服务业、现代健康服务业、养老服务业等产业在内的现代中医药健康产业体系，使之成为广东省现代产业体系中富有活力的重要组成部分。省长朱小丹指出，做大做强中医药产业，一方面要推进中药产业集群发展，支持广药集团、康美药业等骨干企业加强技术装备改造，提高生产技术水平，整合带动上下游企业，成为全国有重要影响力的中药名厂;另一方面需要构建完善广药标准体系，建立广东省中药饮片泡制规范、中药材标准、医院制剂规范、中药配方颗粒标准、中药破壁粉粒标准等5大标准体系。
一、我省中药市场存在的问题
(一)对中药的种植、生产和销售缺乏配套的统筹协调管理
对中药的种植、生产和销售缺乏配套的管理制度，没有建立相关部门的统筹协调管理机制，违规违法现象未能及时制止。如种植中存在滥用农药、化肥造成药材质量下降;生产中存在无证饮片加工作坊和小药企非法加工生产;销售中存在着过度使用硫磺熏蒸、假冒伪劣、掺杂使假、违规经营等现象。
(二)创新产品少，药品同质化现象严重
全省上规模的中药企业还是偏少，整体创新能力不强，创新产品少，影响了中药的现代化进程，造成药品同质化现象严重，产品链条短，附加值低，销售困难。
(三)药企规模较小，知名品牌少
虽然在国内中成药行业有相当高的知名度，但离国际药企巨头还有很大距离。不少企业的规模偏小，资金不足，很难形成市场优势。在中药材的种植和销售方面，特别是互联网销售方面，不少公司更是难成大气候。
(四)没有发挥好行业协会作用，行业规划不够健全
2012年成立的广东省中草药产业协会，在中药发展中做了一些贡献，但仍然做得不够，特别是协会没有从全省一盘棋的角度制定好中药行业发展规划，对中药的种植、生产、销售、物流做出科学规划，更好的为全省中药行业把脉，确定发展的方向。
(五)专业市场内没有设立独立、权威的药材质量检验机构
专业市场内没有设立独立、权威的药材质量检验机构，没有建立符合国家要求的具有药学专业职称的质量管理队伍,质量监管人员严重匮缺，造成监管不力。
二、做大做强我省中药市场的建议
(一)加强统筹协调
建立健全中医药强省建设议事协调机制，加强对全省中医药事业、产业文化发展的统筹协调，宏观指导，规划制定。各有关部门要密切配合，加强协调，形成合力，共同推进我省中医药的振兴和发展。加大对中药产业(市场)的政策扶持力度。
(二)科学规划、吸引投资、快速发展、推进互联网+建设
打造一批中医药现代流通企业，形成全国最大的中药材现代物流基地和主要中药产品出口基地。建立集约化、现代化经营实体。面对未来竞争态势, 政府及相关部门官员应深入研究中药材专业市场现状, 将中药材专业市场发展与中药产业总体规划统筹考虑, 引导企业建立一个垂直渠道、控制整个营销过程的经营实体, 从宏观上调控和监督其经营行为, 实施连锁经营, 推行物流配送、电子商务等现代化营销方式 , 进一步拓展营销渠道。同时 , 将专业市场的经营行为与实施《中药材生产质量管理规范》(GAP) 有机结合起来 , 走中药材种植、加工、经营一体化、规模化、规范化之路 , 使所交易的药材来源可溯 , 质量处于有效监控之下。
(三)发展拳头产品、提升品牌、培育龙头企业，推动中医药工业园建设
建立较完善的中医药创新体系，大力研究开发名优中药品种，做大做强中医药制造产业及相关产业，形成若干家产值超百亿元的大型医药产业集团和一批制造技术先进、国际知名的中药企业。通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大中药企业，大力引进国际医药企业进入中药产业，引导中小型中药企业向“专、精、特、新”方向发展。
(四)建设一批中医药产业基地
大力支持中医药产业基地建设，促进中药产业优化升级，催生现代中药产业集群，使我省成为全国规模最大、技术最先进、竞争力最强的中医药制造产业基地。调动各方面积极性，建成一批现代化的中药饮片加工基地，发展一批中药饮片名牌，大力推广中药配方颗粒生产应用。提高中药材规范化种植养殖、开发加工和经营水平。加强对分散农户中药材种植的指导。推广化州绿色生命公司化橘红规范化种植基地经验，引导有实力的企业投资中药材规范化种植。规范化种植大宗、道地中药材和重点中成药品种所用中药材，确保中药品种的纯正和产地的正宗，提高中药材质量和产量。积极推广应用生物技术和新型育种、栽培技术，发展名贵中药材种植，创建优质药材品牌。高度重视和支持规范化种植中药材的深加工，提高经营水平。打造一批中药材种植专业镇、专业村。
(五)建立和完善各项管理制度
逐步建立符合市场经济条件要求, 符合中药材专业市场管理特点、适应中药材交易发展需要的各项内部管理制度, 如进货验收制度、质量检查制度、质量公告制度、不良行为公示制度等, 用制度约束、规范经营者的经营行为, 做到事事有章可循, 人人按章办事
(六)加大对中药产业(市场)的政策扶持力度
省政府要在政策和资金上，对我省原有中药企业及中药市场给与倾斜。特别是要大力扶持地方发展本土的名优特产中药，在政策和资金上扶持有条件、有资源的地方新建一批上档次中药市场及产业。要大力扶持中药企业开展多种形式的中药种植，确保中药产业链的源头供应和质量要求。推广公司加农户的模式，以种植中药为契机对我省山区贫困地区进行精准扶贫，在发展我省中药市场产业的过程中使山区贫困人口逐步脱贫并走上小康，同时也有助于我省中药市场产业做大做强走上良性循环发展的康庄大道。
(七)鼓励产品开发，延伸中药产业链
对企业开发中药新药过程中所发生的技术开发费，可按税法有关规定在企业所得税税前据实扣除。加大资金投入，支持我省名优大品种中成药的二次开发。充分利用省医疗保险和公费医疗政策，支持中药开发，凡我省开发的中药新产品、二次开发的名优中成药和部分疗效确切的院内中药制剂，纳入省医疗保险和公费医疗目录。
总之，做大做强我省中药市场产业要有创新的思维，要用最前沿科技手段特别是互联网电子商务去开拓市场、去拓展产业，要学会用互联网数据来做大我省的中药市场、学会用互联网的流量来做强我省的中药产业，把我省中药市场及产业做成大数据时代点击最多的二维码。
