提案第20170088号
案 题：关于加强我省海域滩涂水产养殖监管的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、项目背景
我省地处大陆南疆、珠江流域下游，北依南岭，南临南海，海岛岸线长2414公里，陆地岸线长3368公里，滩涂广阔，面积达73万公顷，大陆架宽广，港湾优良，生态环境多样，不仅拥有广阔的海洋空间优势，还拥有丰富的海洋资源。虽然从2000年4月1日起我国开始实施《中华人民共和国海洋环境保护法》至今，我国已先后颁布实施了多部有关海洋与环境的法律法规，经过多年的修订和完善，已逐步形成了一套较完整的海洋资源管理与保护法律体系。
2009年7月1日起，我省也已启用《广东省实施<中华人民共和国海洋环境保护法>办法》。然而，在管理权属不清与执法细则不明等多种因素下，仍然难以有效行使沿海环境资源保护的执法行为，致使海域滩涂利用不规范，海水养殖猛增，我省近海海域生态环境有日益恶化趋势，劣于《海水水质标准》第四类水质的海域面积约占我省近岸海域面积的6.5%，主要集中在珠江口、湛江等海域，主要污染物为有机污染、无机氮、活性磷酸盐和抗生素药物残留等。研究显示，沿海地区岸基和滩涂水产养殖是造成我省近海生态恶化的主要原因之一。
二、存在的问题
(一)大规模开发养殖场，生态系统中海岸带植物面积大幅度减少
我省拥有南海沿岸及滩涂防风林带、海洋生物群落、珊瑚礁等海洋生态系统，但随着海洋开发利用日益频繁，尤其是大规模随意建设养殖场，被毁的防护林带、红树林带等海岸带植物达十几万亩之多，尤其湛江有22个品种18.6万亩的红树林，是中国大陆海岸线面积最大的区域，但由于养殖业的人为破坏，红树林已大面积减少。珊瑚礁、盐沼泽地等也遭同样厄运，近岸海域生态系统面积大幅度减少，生物群落严重退化甚至已经消亡，海域水体因缺乏海岸带植物，生态系统的自净功能下降，污染日渐严重。
(二)海域滩涂使用缺乏有效监管，生态系统中生物多样性受到严重破坏
在我省可供海水养殖的73万公顷滩涂中，适宜水产养殖的滩涂占90%以上，居全国之首。以湛江市为例，湛江市现有滩涂面积148.7万亩，占全国的5%、全省的48%，其中海水养殖面积达51.3万亩，居全省之首。近年来，由于适宜滩涂养殖的品种多，养殖效益好，许多企业或个体申请租用滩涂开展滩涂养殖。由于审批程序简单、使用证发放缺乏有效监管，滩涂使用过程管理不到位，高密度底播、高容量吊养、以及传统的鱼排式网箱养殖模式等，造成沿海滩涂毁灭性破坏，对海洋生物多样性带来极大的威胁。
(三)海水养殖面积超负荷，大排大放的水交换造成严重污染
岸基养殖是指在沿海防护林带开挖池塘开展水产养殖。目前养殖模式主要是高位池养殖和潮差纳排水养殖，由于缺乏统一规划和养殖企业自身环保措施薄弱，单位海岸线上的池塘养殖面积超容量开发，不注重养殖布局和养殖模式的优化，导致严重超负荷，以湛江东海岛为例，东简镇的后海村一公里海岸线养虾塘面积达到3500亩，且大部分池塘投喂商品饵料，采用大排大放的养殖方式。据估计，池塘养殖1吨对虾的氮、磷环境负荷量分别为45.8kg和10.1kg，一个3000亩的对虾养殖区生产高峰时每天约排出100万m3废水，对近海水环境造成极大的威胁。
(四)水产养殖过程中大量抗生素的使用，成为近海海域和河口区抗生素污染的主要来源之一
随着水产养殖业的发展，水产病害频发，从种苗培育到商品养殖存在巨大的风险，养殖企业和个体不得不使用各种抗生素来预防和治疗疾病。据调查，在珠江口主要养殖区的水和沉积物中分别检出 2 类 3 种(诺氟沙星、氧氟沙星和四环素)和 3 类 5 种(诺氟沙星、氧氟沙星、恩诺沙星、四环素和脱水红霉素)抗生素残留，平均质量浓度分别在 7.63～59.00 ng?L-1和 0.97～85.25 ng?g-1之间。相同养殖模式下，养殖时间越长，抗生素的总量越高，显示出抗生素的累积效应。珠江口水产养殖区废水的排放可能是周围水环境中抗生素污染的重要来源之一。
三、建议
(一)完善管理法规，规范养殖开发
1.建议根据国家、省有关海洋与国土资源的法律规定，制订完善相应的海岸滩涂管理法规。
2.滩涂使用证的发放应严格把关，坚持严格论证、依法审批、适度开发的原则;
3.明确滩涂的使用范畴及使用责任人追溯;
4.明确行政监管手段，引导制订行业操作标准，规范督促养殖企业(户)对现有的养殖池塘进行改造升级，采用循环水和生态养殖模式养殖，提倡生态养殖，严格控制养殖污染物的排放。
(二)严格执法行为，强化配套管理
健全多部门联合执法机制，既职权明晰又统筹协调，加强滩涂使用过程的监管，不断创新和完善执法模式、工作机制，保持对海岸带违规违法建设行为的高压态势，保证沿岸滩涂的可持续利用。要将海岸滩涂监管区域进行网格化划分，提高执法工作效率;大力推进红树林的裸滩造林、次生红树林的生态恢复改造造林;严格控制沿海地区围海造地工程上马、控制养殖场开挖和海岸带采矿采砂活动。对严重破坏海岸滩涂的违法案件，要追究违法者的刑事责任。
(三)重视滩涂保护，加大宣传力度
海滩涂是重要生态资源，通过各种宣传媒体的宣传教育，提高人们对海岸滩涂是重要生态资源的认识，自觉承担起保护生态环境和生态资源的责任。
(四)转变养殖方式，确保环境和食品安全
通过强化污染源监管，引导养殖企业(户)由粗放式、高排放、的养殖方式，向集约化、低排放、生态化养殖方式转变。既有效提高养殖效益，又能确保近海生态环境安全。进一步规范养殖用药的管理，科学用药要做到：正确诊断，选择适宜药物，合理控制药物使用的剂量和次数，严格执行停药期，确保水产品上市前不会出现药物残留超标。同时，可以有效降低以原型或代谢物的形式排出，或者在投放时直接进入水体，保护近海海域和河口区的生态环境。
