大会发言材料（49）
民建广东省委员会的书面发言
——加快构建广东开放型经济新体制
中共十九大明确提出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”推动形成全面开放新格局的宏伟目标。2017年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示，要求广东为全国构建开放型经济新体制提供支撑。
改革开放以来，广东以先行先试的政策优势、敢为人先的创新精神和毗邻港澳的地理区位优势，大力发展外向型经济，积极融入全球化分工，取得了举世瞩目的发展成就。连续39年占据全国外贸第一大省位置，占全国总额超过25%；外贸依存度高，均值为126%，加工贸易和外商投资有所下降但依然占主体，民营发展相对国有较快。
一、广东开放型经济体制机制仍然存在的一些问题
（一）尚未形成高水平的国际化营商环境
保障市场有序的法制体系有待健全。一些地方，招商引资还不能与国际通行规则很好地接轨，外商来华投资需要中介来处理与他们原来习惯所不同的各种管理规则；克服规制、语言、文化等方面障碍的服务业一直还未得到十分长足的推动。
经济政策的程序性、代表性和稳定性有待提高。包括海外投资者在内的广大企业主，在政策杠杆（如奖励、补贴）出台过程中制度性缺位，改革性决策倾向于反映部分大企业要求，且决策执行事后的满意程度评价系统性缺失。行业性的立法和标准也不够完善，没法让大众辨识具体是什么权益应该受法律保护。
（二）监管的环节和灵活性等存在错位和无效
制造业的开放程度大大高于服务业，新业态、自由港和资金池等发展滞后，如金融、法律、会计、建筑、文化等，还需要更多包容性来汲取全球性管理资源的精髓。跨境双向资金池的容量，对可控程度较高的实业型企业结算而言，显得过小。
事前监管改革难，事后监管力度弱。投资负面清单制度、三证合一和证照分离的实施积极推进了监管的开放程度，但是行业监管和准入仍未尽公平。
地方人才引进存在不同程度的恶性竞争。人才要素是发展的源动力，以深圳特区为代表的新区、园区、开发区、自贸区等，都出台了地方财政支撑的人才政策，包括高层次人才到大学毕业生，改善了国际性外流。但是过度依靠人才流动加大了住房和管理等社会成本，甚至形成恶性竞争，而地方性高级专门人才的培养一直是个短板。
（三）企业走向国际的自身经验和控扶力度不足
广东企业扎堆在香港证券市场融资的数量较多，达到200余家，走出欧美等市场存在不足；企业对外直接投资的能力不足也影响了整体竞争力。
交流宣传的平台和服务提升还不够。多数企业对政策了解受惠的体验度有限，对外合作经验不足。广交会的品牌多年来如雷贯耳，对外贸和内贸都起到了十分重要的作用，但在互联网和金融时代新媒介面临着新挑战。
监管、全程服务、风控能力不够。有的企业海外投资项目存在资产转移等金融风险问题，金融机构的安全评估体系落后，保障资金名不副实，有损整体信誉。
（四）交通基础设施和城乡协调发展短板待补
珠江口的交通网络问题突出。堵车现象严重，暴露出珠江口东西两岸交通连接不足；西岸沿线交通开发程度，广州未来开发核心的番禺区和南沙自贸区，以及沿江、跨江、高速、轻轨等建设比较滞后，交通网络吸引力还不够，缺乏产城融合氛围。
广东乡村的交通建设标准和水平相对落后。粤东西北的发展离不开强劲持续的资本输入，交通和土地规划则是刚性前期铺垫。
二、建议
（一）法治化引领加快推动国际化营商环境
1.加快构建与国际互通互联互认的规则。应建立高效透明的规制，形成与国际互通互联互认的法治规则。例如香港澳门的会计服务业要进入大陆，对具备经验资历或资源的专业人士来说，注册会计师资格要求成了过高的门槛，可考虑探索其在业界积累的信誉或担保成为准入资格。
2.进一步提高政策的程序性、代表性和稳定性。亲清新型政商关系的建立要依靠透明的法治，应建立以龙头企业和项目的先进性要求为引领，广泛征求广大中小企业意见的程序。作为监管的具体依据，行业性的立法和标准也必须完善，避免使用简单的“无证经营”为由来处罚。加强知识产权、劳动关系、海事纠纷案件的公正办理。对司法和行政等服务的收费清单不断清理，简化支付。
（二）加快推进监管制度改革
1.推进跨境人民币双向融资、跨境人民币双向资金池、赴港发行人民币债券等跨境人民币业务。拓展企业融资渠道，扩大人民币使用范围，促进广东企业与“一带一路”沿线国家的贸易投资发展。
2.试点行业监管从事前位移到事后。可在自贸区试点实施包容性的行业许可证登记制度，依靠理性审慎的法治打造公平的竞争环境，而行业监管则重在落实事后的违法处罚。
3.加强对人才引进和地方培养的深层次改革设计。在全省试行教育资源特别是义务教育的“流动性”，对优质教育资源实行覆盖广度的绩效指标，提高各地方高等教育机构、研究机构的本地化培育辐射能力。
（三）整合资源，加强服务，积极打造广东企业良好国际形象
1.整合资源搭建或购买更多的专业平台和服务。高标准打造中国（广州）国际金融交易·博览会品牌，建设成为促进广东与“一带一路”合作的重要国际金融交流平台。加大贸易协定的宣传力度，提供原产地等政策咨询服务。
2.加强监管和全程服务，提高风控能力。“放管服”兼顾，积极引导金融机构加强对“走出去”企业的金融支持，促进跨境贸易、投融资结算便利化。支持企业参与人民币海外投贷基金的设立，同时利用QDII、QDIE等资金通道“走出去”，开展跨境投资与战略并购。
（四）完善交通基础设施，力补城乡协调发展短板
1.完善珠江口的交通网络。加快打通狮子洋东西岸通道，贯通广深科技创新长廊，携手深圳、珠海共同推动大湾区的开放互补发展。
2.提高广东乡村的交通建设标准和水平，以旅游和产业带动全域开放型经济。修建美丽的乡村交通和完善的服务网络，以路配商，让开放理念深入乡村深入人心。
