大会发言材料（63）
黄小彪委员
（代表致公党广东省委员会）的发言
——从战略高度建设国际航运中心
加快构建开放型经济新体制
广东作为我国改革开放的排头兵，在国家开放版图中战略位置凸显，经济开放程度高，国际性综合交通体系建设基础扎实，现代临海产业体系比较发达，海洋航运历史文化积淀厚实，从战略高度谋划国际航运中心建设具有现实可行性和迫切性，对于探索建设自由贸易港，构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，加快实施海洋强国、“一带一路”、粤港澳大湾区等战略部署，把广东建成向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”等具有重要现实意义。
为此，建议：
（一）从战略高度谋划国际航运中心建设，高标准做好国际航运中心顶层设计
要站在国家战略的高度，立足于形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，紧扣“一带一路”、自由贸易区和自由贸易港、粤港澳大湾区、海洋强国建设等战略安排，高标准谋划好国际航运中心的顶层设计、发展框架和发展路径。构建对接港澳、联通全球、服务泛珠的世界级港口群和现代集疏运体系，把珠江打造成我国第二条联通“一带一路”的黄金水道，加快发展现代临港临海产业体系，积极探索建设自由贸易港，构建高层次开放经济新体制，当好国家参与全球治理体系改革和建设的生力军。
（二）以深化港口供给侧结构性改革为主线，整合全省港口资源
1.成立高规格领导小组。建议成立由省长任组长、常务副省长和有关省领导任副组长、职能部门以及地市主要负责人为成员的国际航运中心建设领导小组，负责制定和实施国际航运中心发展战略规划和港口一体化发展规划，统筹推进港口一体化发展，实现全省港口规划、建设、管理“一盘棋”，港航交通、物流、信息“一张网”，港口岸线、航道、锚地资源开发保护“一张图”，加强全省港口岸线等资源的统筹管理。
2.成立全省港口资源整合平台。建议成立广东省港口投资运营集团（简称省港口集团），并采取市场手段实现对全省港口资产的整合。可以考虑两种模式：一是将全省各港口中的省、市属国有资产以入股形式一次性划转给省港口集团；二是由省政府向省港口集团注入资金，由省港口集团一次性或分批购买全省各港口中的市属国有资产。
（三）着力发展国际化立体多式联运网络，建设亚太地区最开放、最高效、最便捷、最安全的国际综合交通枢纽
一是加快发展立体多式联运网络。大力支持空港和海港拓展国际航线，加快港口后方疏港铁路建设，拓展广东至欧洲、中亚、东盟地区的国际陆路通道，积极发展国际货运班列，提升空铁联运、空海联运、水水联运发展水平，建设国际多式联运中心。二是加快建设珠江黄金水道，提高内河集疏运能力。建议推动建立由交通运输部和广东、广西、贵州、云南四省区组成的省部协调机制，解决珠江口航道管理体制不顺、投入不足等问题，加快高等级航道建设，打通西南地区重要的出海大通道。三是要加强与泛珠三角腹地合作，加快内陆无水港的布局和建设，拓展港口经济腹地。
（四）着力发展现代临海临港产业集群，加快构建现代产业新高地
一是要依托现代港口群，加快沿海区域产业集聚，形成一批具有重要影响的临港临海工业基地、大型物流园区、现代航运服务集聚区（包括航运金融、航运保险、航运信息、航运经纪、航运法律、航运教育等现代航运服务业）、海洋旅游休闲区（如邮轮、游艇旅游等），形成协作配套、特色鲜明、辐射力足、竞争力强的产业聚集区和产业集群，并以聚集促集约，以集约促产业结构升级，带动全省产业集聚和产业结构升级。二是要着力发展“互联网+港口经济”，促进航运服务新业态和新兴物流业发展，抢占国际航运和物流服务制高点，提升全球资源配置力。三是要加强港口规划与城市规划、产业规划衔接，促进港产城一体化发展。四是要着力打牢微观基础。要大力培育和集聚具有全球资源配置能力的港航市场主体，撬动社会资金投入港口经济建设，提升国际港航企业国际竞争力。
（五）着力打造国际化营商环境，加快构建高水平对外开放新格局
一是以粤港澳大湾区建设为平台，设立粤港澳港口经济合作区，将香港现有的自由港政策优势、高端航运产业优势与内地的资源优势有机整合，以形成新的优势参与国际竞争。二是积极向中央申请将香港自由港的政策延伸到粤港澳港口经济合作区，加快探索建设自由贸易港。三是要大力推进投资、贸易、金融、综合监管领域制度创新，着力推进投资和贸易便利化，提高通关便利化水平，提升港口国际化水平。四是争取国家政策支持，大胆探索具有国际竞争力的航运发展制度和模式，为航运要素市场、航运服务主体等提供公开透明、便捷高效的行政服务，着力打造世界级航运服务市场。五是抓紧布局海外港口与物流网络。引导港航企业参与“一带一路”沿线港口和物流园区建设，积极鼓励物流企业面向“一带一路”开展全球化经营，牵头组建“21世纪海上丝绸之路国际港口联盟”。
（六）推动海洋文化大发展，为加快建立开放型经济新体制奠定坚实文化基础
海洋文化是广东改革开放的文化源泉，是加快建立开放型经济新体制的思想文化宝库。一是要站在世界海洋文明发展的高度，深入挖掘广东海洋文化内涵，赋予其新的时代特征，构建更具开放性、和谐性和科学性的海洋文化体系。二是要在海洋文化建设中进一步升华广东的开放文化，不断提升对外开放的水平，加快与国际通行规则相衔接，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，重塑广东对外开放新优势。三是在海洋文化建设中进一步升华广东的创新文化，激发全社会创新潜能和创业活力，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，培育海洋科技和海洋工程技术服务和交易市场，建立健全有利于高端国际航运研究机构与人才集聚的机制，打造航运研究创新平台，使广东成为国际化高端研究机构与人才的集聚地。
（发言者系致公党广东省委员会专职副主委，致公党）
